我国中小企业十二五成长规划助发展

       内容提示：相关部门已然认识到了中小企业的融资困境，因此，在这次的《规划》中出台了一系列的解决措施。比如未来将完善小企业金融服务差异化监管政策，加大财税政策引导，重点加强和改善小企业金融服务；积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，积极发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比重；鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构；加快中小企业信用体系建设，积极引导各类信用服务机构为中小企业提供信用服务；完善多层次中小企业信用担保体系，综合运用资本金注入、税收减免、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。

       ● 大力扶持小型微型企业，发展劳动密集型企业，千方百计扩大就业规模

　　● 形成一批“小而优”、“小而强”的企业，推动中小企业和大企业协调发展

　　● 继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为

　　● 工商登记中小企业户数年均增长8%，规模以上中小工业企业户数年均增长6%

　　编者按：9月22日，工业和信息化部发布了《“十二五”中小企业成长规划》。在中小企业发展局促之际，这样的政策纲领有提振士气的作用，但仅靠一部纲领性文件难解当前中小企业的金融生态困境和技术转型瓶颈。回溯改革之初，温州的中小企业发展模式，在与苏南集体经济模式的竞争中，以其活力和韧性，存活，壮大。时过境迁，在通胀的“盘剥”和融资的“牵绊”下，中小企业的脆弱性暴露。这样的脆弱，不仅是中小企业本身的脆弱，而且也是市场信用体系的“脆”，以及金融制度环境的“弱”。展望未来，政府应该为健全市场机制持续耕耘，力争为中小企业搭一个能全面展现其活力和韧性的舞台。

　　近日，工信部在第八届中国国际中小企业博览会上正式向社会发布《“十二五”中小企业成长规划》下称《规划》。这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。

　　工信部党组成员、总工程师朱宏任称，此次规划，从原来注重量的增长到现在更注重质的增长。新规划细化后，将在包括为中小企业减负、提供财政扶持、金融支持、帮助中小企业拓宽市场等方面均开展工作。

　　但在一些专家看来，前景似乎并不是那么乐观。南京大学商学院教授宋颂兴对《国际金融报》记者表示，“由于银行自身体制的原因，融资的闸门也并不会因为一个规划就对中小企业倾斜。”

　　想融资 不容易

　　“在深圳，规模在十几个人左右的小公司有一大片。”陈先生告诉《国际金融报》记者，22岁的他，已经在外工作了四五年。目前，陈先生在深圳开了一家从事内衣制造的小公司，还兼做“苹果皮”苹果手机的外套，据悉公司年营业额去年达300多万元。

　　陈先生告诉记者，一年前他从外贸行业转向实业，但是从去年到今年，用工成本、布料等原材料价格上涨了不少，但今年的订单却少了不少。

　　虽然处境并不是很好，但是陈并没有去借贷，“为什么要贷款？”但并不是所有的小企业主都像陈先生这样想。据记者了解，迫于无奈借高利贷度日的企业也不在少数。日前，有媒体报道称，在靠民营中小企业发展起来的温州，10天时间内已经有7家企业的老板被卷入“失踪”漩涡，行业涉及机械、阀门等制造业，很多都涉及到“高利贷”。这只是见诸报端的一部分，情况也许比看到的要严重。

　　据媒体今年5月份的报道称，江苏浙江一带的民间借贷利率最高达月息30%，越来越多的个人投资者将资金从银行、跌跌不休的股市、风声鹤唳的楼市及动荡不稳的大宗商品市场中搬出来投入到“放贷”的生意。

　　相关部门已然认识到了中小企业的融资困境，因此，在这次的《规划》中出台了一系列的解决措施。比如未来将完善小企业金融服务差异化监管政策，加大财税政策引导，重点加强和改善小企业金融服务；积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务和贷款抵质押方式，积极发展中小金融机构，扩大对小企业的贷款规模和比重；鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构；加快中小企业信用体系建设，积极引导各类信用服务机构为中小企业提供信用服务；完善多层次中小企业信用担保体系，综合运用资本金注入、税收减免、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。

　　“这次发布的规划，算是回到了正确的方向。”宋颂兴对《国际金融报》记者表示，前几年，社会经济资源过多地向资源垄断型企业和大型国有企业倾斜，中小企业获得社会资源比较少。

          宋颂兴表示，中小企业融资难的境况与中国银行业现行的体制有关，因为中国的银行业主要由国有银行和全国性商业银行垄断，且现阶段民间资本受到管制，民间借贷不被允许，再加上银行现行的考核体制，从而使银行倾向于贷款给大型企业。此外，由于中国现行的是固定利率政策，利率受到管制，其杠杆作用没有发挥出来。

　　不过，在宋颂兴看来，有了好规划固然是一件好事，但更关键要把规划落到实处，要看其执行力。

　　想创新 没能力

　　除了融资问题之外，《规划》还特别关注到了企业的创新和就业问题。《规划》指出，中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了70%。但中小企业目前主要集中在传统产业，创新能力不强。因此要坚持提升中小企业技术创新能力，加大支持中小企业技术创新的力度，营造有利于中小企业技术创新的环境，促进中小企业走创新发展道路。鼓励中小企业与大专校院、科研机构等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新。

　　不过，对于创新问题，一些中小企业主并没有积极性。“做衣服需要创新吗？再说现在的日子这么艰难，还怎么创新？”一位小工厂主在接受采访时反问记者。

　　不过，陈先生对记者表示，创新对于企业来说确实重要，之前他的公司在为了一个新产品的开发也找过专业的研究机构，但对于中小企业来说，如何创新却是一件难事。

　　对于《规划》提到的鼓励中小企业联合高校进行产学研联合模式， 陈先生表示：“这也算是各个企业储存人才的方法，这样能够帮助中小企业招到自身所需人才，但就我对行业的了解，中小企业与高校的合作一般是赞助学校，根本就算不上是产学研，因为现在高校的盈利性太强了。”

　　“中小企业有需求，但是没能力。”宋颂兴对记者表示。在他看来，人才和科技才是中小企业发展的关键。“现在的很多调查表明，国有企业和外资企业的工资福利要比中小企业好很多，如果中小企业在工作环境和收入报酬不能让员工满意就不存在吸引力。”