全球金融改革难在哪儿？

２０集团（Ｇ２０）金融峰会１５日将在美国首都华盛顿召开，全球金融改革是会议重点议题。

Ｇ２０财政部长和中央银行行长年会９日在巴西圣保罗结束时发表声明，为即将召开的领导人会议铺路。声明呼吁携手重建国际金融体系，但却没有给出与此相关的具体措施，折射出全球金融改革的难处所在。

要快要合作

Ｇ２０财长和央行行长在年会上达成共识，呼吁尽快采取国际合作改革世界金融体系。

“我们同意，必须从当前危机中汲取政策教训，采取一切必要步骤恢复市场信心和稳定，使未来发生危机的风险最小化，”会议结束时发表的声明说。

至于如何实现上述目标，声明并未给出具体措施。巴西财政部长吉多·曼特加认为，今年Ｇ２０财长和央行行长年会的意义在于，向即将召开的领导人峰会施加压力，敦促他们尽快通过改革全球金融体系的措施。

“我们必须在汽车行驶时为其换轮胎，”曼特加比喻说：“这意味着，我们在６０天到９０天内需要新的金融监管规定。”

他还说，大部分Ｇ２０财长和央行行长认为，即使美国和欧洲政府已经多次出台救市计划，但并未有效减缓金融危机，金融机构愿意提供的最高贷款额度以及市场信心持续低迷，因此有必要出台更多措施。

与会各国同意，应该协调各国应对金融危机的措施并改善国际金融监管，但他们未能就此通过最后方案。

在Ｇ２０财长年会召开前一天，欧盟国家领导人举行非正式会议，强调各国合作改革国际金融体系的迫切性，建议在１００天内采取措施。

出于世界经济形势持续恶化的现实，Ｇ２０和欧盟不得不呼吁快速采取合作应对金融危机。

国际货币基金组织（ＩＭＦ）在Ｇ２０年会上发布的材料警告：“全球经济正进入全面低迷时期。”该组织６日更新的《世界经济展望》预测，２００９年世界国内生产总值增长速度将降至２.２％，可能突破１９９１年以来的最低水平。

市场对监管

加强金融监管是Ｇ２０财长年会共识之一，但各方并未就监管力度作出明确规定，为即将举行的领导人会议产生分歧埋下伏笔。

在Ｇ２０财长年会发表的声明中，各方同意改善市场监管，甚至呼吁加强金融监管并统一各国会计准则，但并未就如何实现上述目标作出明确规定。

路透社１１日发表的新闻分析认为，涉及如何改善金融监管，Ｇ２０财长年会发表的声明“遣词造句空洞得足以留下讨价还价余地”。

自从华尔街爆发金融危机以来，加强金融监管已成世界共识，但至于如何实施各国仍有不小分歧。

国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯－卡恩说：“每个人都相信，我们真地需要世界领导人采取行动。”但他说，有关建议中存在不少“不同之处”，“欧洲强烈支持新的监管制度，而其他一些国家则不那么情愿”。

在２０国集团成员中，欧盟轮值主席国法国是主张加强金融监管的主导力量之一，而美国、英国、加拿大和澳大利亚等国家则担心过度监管会限制自由市场机制，从而制约经济活力。

法国经济、财政与就业部长克里斯蒂娜·拉加德对有关分歧直言不讳。“我们看到盎格鲁－萨克森式资本主义和欧洲式资本主义的摩擦所在，”她９日在圣保罗说：“盎格鲁－萨克森这一方倾向于让市场发挥作用，而欧洲这边可能更为关注监管。”

拉加德认为，因为涉及美国利益，有关争论更为复杂。美国财政部长亨利·保尔森并未出席这次Ｇ２０财长年会，而是派遣财政部负责国际事务的副部长戴维·麦考密克与会。后者在会上表态谨慎，声称涉及金融改革各方意见有“交汇之处”。

对于Ｇ２０领导人会议，麦考密克似乎有意为人们对会议成果的期望降温。他说，在华盛顿即将召开的会议不过是“为作出重要的监管性调整打基础”，不大可能出台具体合作措施。

Ｇ２０取代Ｇ７？

在Ｇ２０财长年会上，与会各国同意改革国际货币基金组织和世界银行等多个国际机构，为增加发展中国家在这些机构中的投票权打开缺口。

但至于如何进一步增强新兴市场和发展中国家在全球金融改革中的话语权，会议虽予以热烈讨论但并未达成共识。这一话题势必成为２０国集团金融峰会举行时的热点议题之一。

Ｇ２０财长年会发表声明说：“必须全面改革机构，以令其更充分反映世界经济权重发生的变化、更迅速应对未来挑战。”

在Ｇ２０财长年会上，巴西总统卢拉·达席尔瓦说，随着现行国际金融体系如“纸牌搭建的房子一样崩溃”，即将举行的Ｇ２０金融峰会应该“规划实现国际金融建筑根本转变的建议”。

卢拉认为，２０国集团应该成为决定全球经济事务的主要论坛，而不应该由少数发达国家组成的七国集团（Ｇ７）垄断这一话题。

卢拉的主张得到发展中国家和国际货币基金组织的支持。南非财政部长特雷弗·安德鲁·曼纽尔说：“七国集团不能再是个小俱乐部。”

国际货币基金组织总裁卡恩认为，在重建金融秩序时应该给予发展中国家足够话语权，因为明年的世界经济增长将全部来自新兴市场和一些发展中国家。“看到来自发展中国家的经济增长并试图予以支持是公平之举，因为这是我们唯一的增长所在，”卡恩说。“与任何时候相比，新兴市场都将得到更多发言权。”

美国、英国和日本等发达国家的经济增长连续两个季度萎缩，按照传统定义已经陷入经济衰退。国际货币基金组织数据显示，明年世界经济增长完全由发展中国家推动，堪称历史首次。

尽管如此，Ｇ２０取代Ｇ７成为决定国际经济事务的世界论坛仍面临不少阻力。在Ｇ２０财长年会举行期间，加拿大银行行长马克·卡尼说，七国集团依然有效，此言被视为反对卢拉建议。

此外，美国正面临政权交接，即将举行的２０国集团领导人会议恐怕难以取得实质性成果。 ２个月后即将卸任的美国总统乔治·Ｗ·布什将参加这次在华盛顿举行的会议，而美国当选总统贝拉克·奥巴马则表明不会出席会议。（袁原）

相关链接之一：七国集团

法国、美国、德国、日本、英国和意大利六国领导人１９７５年１１月在巴黎郊外举行首次最高级经济会议，以协调各国政策，重振西方经济。１９７６年六国领导人举行第二次会议时，加拿大应邀与会，形成七国集团。此后，西方七国首脑会议每年轮流在各成员国举行。从１９７７年起，欧洲共同体（后改名为欧洲联盟）委员会主席应邀与会。

１９９１年７月，西方七国首脑会议在伦敦举行，苏联总统戈尔巴乔夫应邀在会后同七国首脑举行会谈，即“７＋１”会谈。此后，俄罗斯领导人每年都参加“７＋１”会谈，直到１９９８年俄罗斯成为完全成员国，七国集团正式转变成八国集团。同时，七国集团仍然客观存在。

相关链接之二：２０国集团

２０国集团在１９９９年９月２５日由八国集团财长在华盛顿宣布成立。

作为一个国际论坛，２０国集团由欧盟、布雷顿森林机构，以及来自美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等１９个国家的财长和中央银行行长组成。

２０国集团是布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种新机制，其宗旨是推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续发展。 ２０国集团以非正式的部长级会议形式运行，不设常设秘书处，主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接，通常在每年年末举行。