灰色清关黑幕重重 症结在腐败

华商们在市场外等待

    ●核心提示

    7月已过，莫斯科切尔基佐沃市场关闭的余波仍愈演愈烈———6万多户华商、15亿美元的货值，以及温州数百家大大小小的鞋厂、袜厂和流水线的工人们；损失极大，打击极深。据透露，多位高层领导都对事件表示关心，这也是商务部副部长高虎城日前急率中国政府经贸代表团赴莫斯科磋商的动因。

    7月29日莫斯科市政府商业和市场局与俄罗斯中国总商会及华商代表见面，就货物运出、存放和销售及部分人员安置等问题进行磋商。

    在温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳的记忆中，这已是中国商品在俄罗斯第22次遇到查封问题了。为什么中国商人在俄罗斯屡屡受困？存在了二十年的“灰色清关”背后有着怎样的黑幕？记者深入采访后，结论只有一个：痛定思痛，中俄民间贸易已到了必须改变思路的时候。

    在俄罗斯做生意的中国人主要来自温州、福建、黑龙江,其中以温州人最多,因此受打击也最重。

    谢榕芳气愤难平,“温州的货品出口到全世界150多个国家和地区,只有在俄罗斯遇到这种问题。灰色清关是俄罗斯自身的腐败造成的,却让中国商人来承担。为什么不对海关官员进行处理,却让华商成为替罪羔羊?”

    损失超过20亿美元

    据谢榕芳介绍,这次有一万多个货柜被封,其中八九成都是温州的鞋袜。据初步统计,21亿美元货物中有15亿是浙江商人的。温州商人上报的损失超过8亿美元,浦江商人、诸暨商人、台州商人各有超过1亿美元的损失。

    这并不是第一次华商在俄罗斯遇到查封。“去年9月11日那次,仅浙江就有7000个集装箱的货物被查扣,当即造成温州105家企业停产。这一次损失将更大。”    

    陈亮生的公司在去年,有200万元人民币的货物被查封。直到今天,他仍然没有得到任何有关被扣物品的消息。当时俄罗斯总检察院称没收了22个集装箱的走私货,主要是儿童商品,包括服装和鞋子;并表示,“经过鉴定查明,这些商品都是无法使用的,而且对儿童身体健康有害”,将进行销毁。虽然有中国政府高层出面为该批货物说情,但商人们并没有等来好消息。    

    在查扣风波后,俄罗斯通过法律禁止外国人进行自由市场零售贸易,并有消息称切尔基佐沃将因此关闭。随后中国商人采取了“雇用俄罗斯售货员”,或“以俄罗斯人名义”租柜台的办法继续做生意。    

    “灰色清关”症结在腐败    

    在俄华商屡受打击的根源是“灰色清关”———二十年前,当来自温州、福建和东北的第一批中国商人带着廉价的鞋袜衣服,远赴莫斯科开辟这个轻工业品极度缺乏的市场时,“灰色清关”这个毒瘤已伴生并持续到今天。    

    伊斯梅洛夫正是通过这一方式,吸引中国数万商人走进切尔基佐沃市场,积累起不菲的财富。    

    “俄罗斯海关部门猖狂的腐败现象,是灰色清关的症结所在。”黑龙江社会科学院俄罗斯研究所所长宿丰林认为。    

    上世纪90年代初,俄罗斯日用品匮乏,急需从中国进口大量便宜货。但碍于海关清关手续烦琐,俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这类公司通常由俄罗斯人合法注册,向在俄华商提供“包机保税”的一站式清关服务。清关公司在接受中国民间商人委托后,与海关官员联手,将整架飞机的货物以包裹托运的形式清关。    

    “之所以称其为‘灰色清关’,是因为这类清关公司的清关方式阴暗重重,表面上是为中国民间商人提供简化的货物清关服务,实际上清关公司并不能向在俄华商提供任何税务单据证明。他们通常以‘高税低报’的手段,勾结海关官员,以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯市场。最终,在俄华商不但需要付给清关公司一笔不菲的清关费用,收到的货物还是没有完税证明的‘黑货’,随时面临被俄税务警察没收的窘迫。”宿丰林说。    

    俄方披露的相关数据显示,目前俄罗斯居民每年消费2.3亿——2.5亿双鞋,其中大部分产品是以“灰色清关”方式进口的中国鞋,数量约为1.5亿双;正规完税进口的鞋子不过8000万双。    

    宿丰林认为:“由俄罗斯人注册成立的清关公司,一是解决了在俄华商的语言问题,二是为在俄华商简化了通关手续。虽然清关公司并未解决货物的完税问题,但凭借语言优势与人际资源,足以吸引急于向俄输入商品的民间商人。”   

 “灰色清关”可以休矣    

    “华商为了避税,降低成本,不惜冒着货物被查抄的风险,花钱委托灰色清关代理货物通关业务。清关公司为求从中牟取最大利益,与俄海关腐败官员暗中勾结,将货值低报、瞒报或改变货物品名,从中与俄海关腐败分子瓜分中间差价。”    

    谢榕芳难以认同这一点。“华商通过灰色清关付的费用并不比白关低,最关键的是海关腐败人员给白关这条路设置了重重障碍。”“所有华商都希望可以正规清关,那么以后也不怕政府以灰色清关为借口对货物进行查封。但所有中国货物都正规清关会损害俄罗斯海关官僚的额外收入,他们不允许这样的事情发生。”    

    虽然华商花了更多的钱,但在俄罗斯政府的眼中,“灰色清关”就是走私;加上幕后是伊斯梅洛夫——这个被普京重点打击削弱的寡头势力。    

    在今年世界经济危机的大背景下,“灰色清关”给俄罗斯带来的问题更加凸显。普京解决“灰色清关”的决心,显然并不会因为俄罗斯已经出现的皮鞋涨价而动摇。    

    专家认为,这也许是一个契机,让中国商人可以痛定思痛,重新走一条中俄贸易的合法大道。“中俄民间贸易到了改变思路的时候,双方要进行协商,共同清理整治清关公司。”宿丰林说。    

    ●国际观察    

    中俄民间贸易面临转型    

    近来闹得沸沸扬扬的关闭莫斯科切尔基佐沃市场问题在中俄双方的共同努力下终于逐渐平息下来。中国政府经贸代表团团长、商务部副部长高虎城25日在莫斯科说,经过积极工作和友好磋商,中俄双方就妥善处理市场关闭问题达成广泛共识。    

    俄分析人士认为,切尔基佐沃市场的关闭意味着中俄民间贸易面临转型,在俄广大华商必须转变观念,改变过去的经营方式。    

    多种因素促俄关闭市场

    俄舆论认为,导致俄罗斯政府关闭莫斯科切尔基佐沃市场的原因包括多种因素。    

    首先,俄工业和贸易部长赫里斯坚科6月提交政府的一份报告显示,通过非法途径入境的商品不仅对国家税收造成巨额损失,而且不利于俄轻工业发展。报告主张打击以销售“灰色清关”和假冒伪劣商品为主的集散市场。    

    其次,俄消费者权益保护和公益监督局、最高检察院、联邦移民局、莫斯科市政府等部门指出,切尔基佐沃市场内存在卫生条件恶劣、出售走私和假冒伪劣商品、非法移民聚居、危害社会治安等弊病,主张彻底关闭该市场。    

    再有,俄罗斯列瓦达分析中心最新民意调查结果显示,67%接受调查的莫斯科受访者对关闭切尔基佐沃市场表示赞成。    

    “灰色清关”阻碍发展    

    中国驻俄使馆公使衔经济商务参赞高锡云说,中俄民间贸易在近20年发展中为两国经贸合作作出了应有贡献,其历史作用不容否定。但与其相伴而生的“灰色清关”等问题严重阻碍了中俄民间贸易健康发展。    

    在“灰色清关”的实际操作过程中,清关公司与部分腐败海关官员相互勾结,采取谎报货物或瞒报货值等手段,以减少税费成本为己牟利。而中国客商往往拿不到通关手续等证明,商品进入俄境内后不具有合法地位。    

    近年来,俄政府加大了整顿国内市场秩序的力度,一旦“灰色清关”商品被认定为非法入境商品,遇到税务检查就会面临罚款、没收货物等处罚。    

    华商需改变经营方式    

    切尔基佐沃市场是莫斯科乃至全俄罗斯华商最为集中的大市场。据俄罗斯中国总商会统计,在那里经营的华商大约有6万户。    

    高虎城指出,俄方在执法过程中,应切实保护中国公民人身和财产安全,避免出现有损中国公民人格尊严的行为,并尽可能减少其经济损失。    

    中国驻俄罗斯使馆临时代办李惠来说,华商要改变目前的经营状况,惟一的出路就是转变经营方式,走正规合法的经营道路。    

    中国驻俄罗斯使馆海关处参赞张建呼吁中国出口企业和商家认清形势，立足长远，认真学习和遵守俄罗斯的法律法规，彻底摈弃“灰色清关”的做法，走正规清关之路。