这是自2014年提出房地产税立法之后,官方对这一进程阐述最详细的一次,并首次提出时间表。房地产税的立法工作,也被认为进入快车道。
2017年,我国房地产“五税”总收入16437亿元,同比增长9.45%;土地出让金收入为5.2万亿元(财政部数据),同比增长40.7%。较2016年上升7.1个百分点。如果再算上房地产企业所得税、房地产增值税等其他税种,去年“土地财政”占比还会更高。
究其原因,主要在于土地出让收入的增加。这与房地产市场升温、土地交易旺盛、土地单价提高有关。去年土地出让金收入也创下历史新高。
“土地财政依赖症”是近些年我国很多城市的普遍现象。2017年,受经济换挡、人口外流等因素影响,很多三四线城市的经济增长率出现下滑。但在板块轮动效应下,这些城市的房地产市场明显升温,并带动土地交易回暖。因此,在一些三四线城市,“土地财政”比重要明显高于全国平均水平。
近些年,房地产“五税”收入随房地产交易额的变化而波动,但很少出现大幅调整,其在地方财政收入中的占比也相对稳定。随着“营改增”推进,未来这一收入占比还可能出现下滑。
房地产市场降温的预期,也会影响到“土地财政”。阜阳市财政局就表示,今年财政增收面临三个不利因素,其中之一就是“伴随国家调控力度不断升级,2018年房地产市场是否延续今年火爆态势,还存在不确定性”。
房地产市场发展周期决定了未来房地产市场难以像过去一样为地方财政带来源源不断且保持增长的收入,房地产市场将逐渐由增量转变为存量市场,“土地财政”不是长久之计。
由于城市化程度较高、经济转型较早等因素,部分热点城市已逐渐摆脱对此的依赖。例如2017年深圳市财政收入首次突破8000亿元,但当年深圳土地出让金额还不足千亿。
在经济换挡背景下,当前地方财政收入增长明显放缓, 财政赤字比例偏高,加之“土地财政”难以为继,共同构成了房地产税制改革的大背景。上海易居研究院指出,房地产税改革在未来或许是保证楼市健康平稳运行。同时又保证地方财政收入的最佳方案。发达国家的经验表明,房地产持有环节的税种将成为基层地方政府收入主要来源。
热点一二线城市正在逐渐向存量市场过渡。过去一年来,三四线城市去库存进程显著,也将使市场加速走向存量时代。这意味着,房地产税改革已刻不容缓。
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