特点一:多组团的格局,“无止境”的边界
重庆是典型的山地城市,由于自然要素的限制以及人为的引导,其城市格局为多中心、组团式发展,与其他城市在发展过程中通常是由核心区域向外围扩张不同,重庆的发展模式则是多个中心组团发展共同建设,每个行政区域内都有自己的商业中心和行政中心,因而形成了重庆各区域相对的独立的行政区体系,这种行政区域体系辐射范围广、覆盖面积大,目前重庆主城区域包括 9 个城区、2 个城市中心、14 个城市副中心,这种城市格局带来了充裕的城市建设空间,也为重庆土地供应提供了天然的土壤。
城市建设空间巨大:已建成区域面积占比远低于其他主流城市
从总体空间来看,全国重点城市已建成区域面积与行政区域面积的比重为 6.0%,其中一线城市平均占比为20.7%,深圳的已建设用地面积占国土面积的比重为 44.6%,是重点城市中占比最高的城市,二线城市平均已建成区域面积占行政区域面积平均比重达到 5.0%,而反观重庆目前的已建成区域面积与行政区域面积的比重仅有1.5%,是比重最低的城市,未来可建设空间依然巨大。
城镇建设用地面积快速扩张:10 年再造 2 个重庆
在此基础上,近年来重庆保持飞速的城市建设,2005 年重庆都市区城镇建设总用地面积为 465 平方公里,当时规划在至 2020 年城镇建设用地面积达到 865 平方公里,但这一目标在 2010 年就已提前完成。而在此后新的规划将 2020 年的城镇建设总用地提升至 1188 平方千米,而在 2015 年末又再一次接近完成,相比 2005 年几乎再造了两个重庆。
特点二:政府主导下的土地供给“超前储备”
21 世纪之初,重庆土地市场大部分都是协议转让,导致土地大多集中在房企手中,而重庆市政府旗下土地储备稀少,城市强烈的扩张欲望和土地瓶颈构成了重庆市发展的主要矛盾。
在此背景下,重庆市政府 2002 年开始改变土地储备制度,成立土地整治储备中心,上收土地一级整备经营权,对全市土地进行宏观调控。
2003 年 2 月在土地储备中心的基础上成立重庆市地产集团,该集团是重庆市政府注资的专事土地储备和开发整理的运作载体,专门负责经营重庆土地储备和开发整体的具体事项。此后,重庆市城投公司、重庆市水利投资公司、渝富资产经营管理公司、重庆市开发投资公司、重庆市高等级公路投资公司等重庆市政府旗下的八大投融资平台被授予土地储备职能,介入了土地一级市场。
通过土地储备制度的建立,重庆政府实现了对于土地资源的掌控——“一根管子进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。从 2004 年至今,重庆市政府累计审批的转用和征收的土地高达 15.1 万公顷,完善的土地储备制度,是重庆市政府得以“有节奏”地供应土地的大前提。
而在掌握土地储备基础上,重庆市政府利用土地市场的持续供应,改善了财政支付能力,以土地收入/地方政府公共财政收入来衡量政府对土地财政的依赖程度,自 09 年以来重庆土地收入在当地的财政收入中的占比持续维持在 60%以上。
特点三:推行地票制度,实现土地供应源头活水
在重庆土地供应的特色体系中,地票制度作为重庆土地改革的独特产物,充分创新了重庆城乡建设的土地供给机制,加大了重庆市的供地规模。所谓地票,是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地等农村集体建设用地进行复垦,经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标,由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。
2008 年,重庆报经中央同意,成立农村土地交易所,正式开启了地票交易的试点。重庆地票制度的推行,打破了传统城乡二元结构之间的分割的土地流转制度,过去传统的城乡二元结构中,随着城乡一体化进程的不断加快,一方面城市建设用地面临供给不足,而另一方面农村随着人口的流失,土地浪费严重,地票制度的出现,较大缓解了这一矛盾,有效促进了农村土地的流转,并提高了农村人口收入,充分促进城乡一体化建设,加快区域城市化进程。
截止到 2015 年末,重庆农村土地交易所累积交易地票 17.3 万亩,成交额 346.8 亿,成交均价稳定在 20 万元/亩左右,新增供地面积 11.8 万亩,占地票制度成立以来重庆土地供应的 19%。从区域上看,95%以上地票使用在重庆的都市功能区和都市发展新区,有效增加重庆市区土地供应规模。
特点四:把握投资节奏,土地持续超供
重庆市政府针对房地产投资有着较为严格的把控,具体实施层面,房企在重庆拿地后,政府会对每个楼盘的规划审批严格把控,通过加快或者延缓审批进度来调控土地开发和建设的进入,进而达到调控房地产投资进度的目的。因而我们看到,从 2010 年起,重庆的房地产投资占重投资额比重就已经控制在 25%左右,近年来随着重庆经济的不断发展,房地产投资有所加快,但也维持在 25%的水平线附近。
正是在以上多个因素下重庆天量的土地供应规模成为常态,在 2008 年重庆的土地供应就已经突破 3000 万平,其中住宅供地超过 2000 万平,住宅用地供需比达到 1.9,此后重庆住宅用地超供规模始终在 1000 万平以上,大部分年份重庆住宅供地均大于商品房需求面积的一倍以上。
从溢价率方面来看,重庆土地溢价率基本在 5%到 15%波动,土地价格绝对值和溢价率普遍低于其他二线城市。因而通过地价推升成本进而导致房价上升的传导机制对重庆市场并不适用,重庆住宅用地的地价房价比基本稳定在 1/4 左右。较低的门槛使得房企的参与度上升,因而当大量可售库存涌入市场,开发商之间容易出现无序竞争,进而导致房价难以上涨。
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