七部门联合发文：京冀交界地区严控房地产开发

　　关于京津冀协同发展的又一份重磅文件推出。

　　近日，发改委等七部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》。意见要求，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。

　　其中提出的推进土地集约节约利用，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控的要求，引起各方关注。

　　2016年以来，受北京房价外溢影响，河北廊坊的燕郊、香河、固安等环首都地区房价上涨迅速，在京津冀一体化进程加快的当下，如何进一步控制当地房地产开发速度，更好的承接北京产业转移与人口，将是下一步政策的重点。

　　统一政策、规划和管控

　　上述《意见》按照统一规划、统一政策、统一管控的原则，提出了相关工作任务和意见。

　　值得注意的是，《意见》再一次强调了加强协同协作和规划管理的重要性。

　　这一原则并不是第一次被官方强调。5月27日的中央政治局会议上，地处京冀交界地带的廊坊北三县就被要求与北京城市副中心统一管控、统一规划，实现“规划一张图”，共同承接非首都核心职能疏解。

　　此外，《意见》明确了跨区域管控的重点地区和总体要求，强调坚持“一盘棋”谋划，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。

　　《意见》还强调，要加强规划管理。交界地区有关县市、区的总体规划及专项规划由省级统筹编制，并加强与北京城市副中心、北京新机场临空经济区等规划衔接。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞告诉21世纪经济报道记者，《意见》提出三个“统一”和对协同协作的强调，是京津冀协同发展大背景下的必然举措。北京被河北包围，在其“大都市、小郊区”的城市格局下，城市效应非常容易外溢并波及周边的河北城市，这也是京冀交界地区河北部分县市出现城市病的主要原因。

　　首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长、教授蒋三庚则指出，随着通州从过去的行政副中心升级成为北京城市副中心，这一定位的变化在带动周边地区快速发展的同时，也导致了房价上涨、城市基础设施和公共服务设施不足等诸多问题，京津冀三地都产生了新的政策诉求。

　　因此，蒋三庚认为，现有的针对各具体问题的京津冀三地联席会议，应当持续下去。同时，应该尽快从中央层面出发，达成一个三地政策协调机制。

　　京冀交界地区严控房地产开发

　　《意见》关于严格管控措施的描述，引起各方关注。《意见》提出，重点推进土地集约节约利用，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。

　　对此，牛凤瑞认为，在京冀交界地区的房地产市场调控政策，应当以解决京津冀地区的房地产区域性供求错位为目的。决策层制定政策时应充分考虑到，京津冀城市群仍将快速发展、仍将吸纳大量外来人口的客观趋势，注重时间上的前瞻性和空间上的合理性。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进12月7日介绍，从房地产市场而言，京冀交界地区主要有四个热点区域，分别是通州-燕郊线、大兴-廊坊市区域、大兴-固安区域和延庆-怀来-张家口区域。

　　根据易居研究院智库中心提供的数据，截至今年三季度，燕郊新建商品住宅的去库存周期为5个月，大厂为6个月，香河为9个月，固安为9个月。此类数据不仅低于同类型的城市，也远远低于12-14个月的均衡值，这也说明此类城市的新房库存非常不足，房价上涨压力较大。

　　实际上，通州-燕郊区域房价上涨速度最快。21世纪经济报道记者了解到，因为地理距离靠近北京，被视作环京市县楼市风向标的燕郊房价，在近两年时间内从不到1万元/平方米一跃达到近3万元/平方米。媒体曾报道，今年国庆期间燕郊某楼盘开盘单价高达4万元/平方米。

　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，《意见》对北京周边地区房价的影响将主要体现在长期层面。因为随着调控措施和行业检查的落地，这些交界地区的投资需求基本已经撤离，即使短期内供地规模受限，也不会出现销售过热的现象。但从长期看，《意见》及其他促进京津冀一体化的措施，对于房地产升值是利好的

　　严跃进也认为，长期看《意见》有利于交界地区的土地升值，但需要预防部分中介和开发商借此热炒，透支价格。因此，政策落地后要对市场炒作有所提防。

　　严跃进表示，从目前市场的具体发展情况看，强化房地产市场管控应当体现为四点。第一是价格管控，近期这一地区城市房价快速上涨，抑制房价刻不容缓；第二是交易秩序监管，对于部分乱收取费用的行为需要严厉打击；第三是加强对市场参与主体的监管，尤其是要防范房企和中小中介的各类小动作出现；第四是加强供给侧结构性改革的管理，对于一些需要补库存的城市，需要在近期积极供地，鼓励房企投资。