培育新增长动力 迎接建筑业发展战略机遇期

 　　日前，建筑业改革发展经验交流会在北京召开。住房和城乡建设部副部长倪虹指出，应对经济新常态的挑战，建筑业迫切需要调整产业结构，转变发展方式———

　　培育建筑业新增长动力，要大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级；抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇；大力推行设计施工总承包方式；规范行业管理，营造统一开放的市场秩序。

　　日前，中国建筑业协会在北京隆重召开建筑业改革发展经验交流会（下称交流会）。住房和城乡建设部副部长倪虹、中国建筑业协会原会长郑一军以及住房和城乡建设部有关司局负责人等出席会议。倪虹在交流会上说，培育建筑业新增长动力，要大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级；抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇；大力推行设计施工总承包方式；规范行业管理，营造统一开放的市场秩序。

　　众所周知，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，建筑业仍然处于大有作为的战略机遇期。2016年上半年，经过各方共同努力，建筑业发展呈现稳健运行态势，累计完成总产值77461.8亿元，同比增长7%；累计完成增加值19877.8亿元，同比增长7.5%，高于同期GDP6.7%的增长速度，取得了实属不易的成绩。但倪虹强调，应对经济新常态的挑战，建筑业迫切需要调整产业结构，转变发展方式。

　　大力发展装配式建筑推动产业结构调整升级近年来，我国一直致力于推广装配式建筑。2015年12月召开的全国城市工作会议就提出，要推动装配式建筑取得突破性进展。2016年2月21日，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，提出要力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

　　由此可见，发展装配式建筑是建造方式的重大变革。倪虹在交流会上说，当前，为满足推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，中央提出要大力发展装配式建筑，这为加快建筑业产业结构调整、促进建筑产业现代化指明了方向。许多省市都在加快研究制定完善有关规划、方案和贯彻落实的具体指导意见。发展装配式建筑有利于建筑业节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合，发展新产业，培育新动能。希望广大建筑业企业加快装配式建筑技术体系的研发和推广，形成一批关键核心技术，提高装配式施工技能，改进组织管理方式，努力成为具有较高装配式建筑生产水平和施工技术水平的骨干企业。

　　积极参与PPP项目为建筑业企业带来发展机遇

　　据了解，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

　　财政部PPP中心数据显示，截至2016年9月22日，财政部PPP中心项目库中有10313个项目，涉及投资额12万亿元。此外，在国家发改委推出的两批PPP示范项目中，2015年项目总计1043个，总投资1.97万亿元；2016年基础设施项目1233个，总投资2.14万亿元。

　　倪虹介绍说，日前，住房和城乡建设部与国家发改委联合发布了《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作创新工作的通知》。随着PPP项目的深入推进和相关政策的日趋完善，建筑业企业要通过积极参与PPP项目，提供设计、融资、建设、运营维护等全方位服务，提升综合经营能力，拓展盈利空间，实现由承建商到综合服务提供商的转变。

　　大力推行设计施工总承包方式设计施工总承包是当前国际上的通行做法，也是我国建设项目管理的发展趋势。推行设计施工总承包，对于促进全社会及建筑业企业科技进步、集约管理的重要意义毋庸置疑。（本报记者赵刚）

　　在当天的交流会上，倪虹指出，当前，我国建设项目组织实施方式主要采用设计施工平行发包的传统工程建设模式，工程设计与施工脱节，导致管理成本高、协调工作量大、工期延期等问题。有步骤地推行总承包发展，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥企业的技术和管理优势，促进企业做优、做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施，提升企业的国际竞争力。同时，希望行业协会积极反映企业相关诉求，协助政府开展政策研究，组织开展工程总承包项目管理人才培训和经验交流，促进工程总承包发展。

     　规范行业管理营造统一开放的市场秩序清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

　　倪虹介绍说，今年以来，按照李克强总理有关指示和《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神，住房和城乡建设部对各地清理规范工程建设领域保证金有关工作情况进行了部署和督查。截至8月，全国已累计清理规范工程建设领域保证金近180亿元，切实减轻了企业负担，营造了良好的发展环境，激发了市场活力。下一步，住房和城乡建设部将继续深入抓好工程建设领域保证金清理规范工作，加大对各类违规收取保证金行为的曝光和处罚力度。同时，将进一步改革市场准入、招标投标等制度，健全诚信、担保、保险等市场机制，深化建设项目组织实施方式改革和建筑劳务用工制度改革，建设统一开放的建筑市场。