2013年房地产行业政策环境：“国五条”出台，限购限贷限价税收力度再升级

新国八条（20110126）

国办发〔2011〕1 号

国五条细则（20130301）

国办发〔2013〕17 号

限购

各直辖市、计划单列市、省会城市和 房价过高、上涨过快的城市，原则上 对本地户籍家庭限购 2 套房，对非本 地户籍能提供社保及纳税证明的限购

1  套房，对非本地户籍又不能提供相 关证明的暂停其购房。

   已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严 格执行（国办发〔2011〕1 号）基础上，进一步完善现行住 房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房 类型应包括所有新建商品住房和二手住房。

   对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机 构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重 的，要追究当事人的法律责任。

个人房贷

对贷款购买第二套住房的家庭，首付 款比例不低于 60%，贷款利率不低于 基准利率的 1.1 倍。各地根据实际在 此基础上还可以上调。

   严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。

   对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市 人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提 高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

房价控制 目标

各城市人民政府要根据当地经济发展 目标、人均可支配收入增长速度和居 民住房支付能力，合理确定本地区年 度新建住房价格控制目标。

   各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保 持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房（不 含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公 布。

   对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到 位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。

税收

买住房不足 5 年转手交易的，统一按 销售收入全额征收营业税。 严格执行个人转让房地产所得税征收 政策。

充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切 配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收 征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按 转让所得的 20%计征。 总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工 作，引导住房合理消费。

保障房

1、加大保障性安居工程建设力度。各 地要通过新建、改建、购买、长期租 赁等方式，多渠道筹集保障性住房房 源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。

2、加强保障性住房管理，健全准入退 出机制，切实做到公开、公平、公正。

   全面落实 2013 年城镇保障性安居工程基本建成 470 万套、 新开工 630 万套的任务。

   加强分配管理。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信

息公开力度。

2013 年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外 来务工人员纳入当地住房保障范围。要加强小区运营管理，完善 社区公共服务，优化居住环境。

土地供应

1、各地要增加土地有效供应，落实保 障性住房、棚户区改造住房和中小套 型普通商品住房用地不低于住房建设 用地供应总量的 70%的要求。

2、在新增建设用地年度计划中，单列 保障性住房用地，做到应保尽保。

3、大力推广以“限房价、竞地价”方式 供应中低价位普通商品住房用地。

   原则上 2013 年住房用地供应总量应不低于过去 5 年平均实 际供应量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热 点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成 率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总量，提高 其占年度土地供应计划的比例。

   对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数 70%以上的 普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件 的前提下优先支持其开发贷款需求。

住房信息 系统建设

加快个人住房信息系统建设，逐步完 善房地产统计基础数据。

各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度， 到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。