加快推进大气治理装备制造业供给侧改革

　　日前，工业和信息化部印发了《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》（以下简称《规范条件》），加快推进大气治理装备制造业供给侧改革，引导行业持续健康发展。

　　一、《规范条件》制订的背景和过程

　　近年来，随着大气环境质量的逐步恶化和相关行业排放标准不断加严，大气治理装备制造业迅速发展、规模不断壮大。截至2015年，从事环保装备制造的企业约7000家，产值约5500亿元。其中，大气治理装备产值居环保装备制造业首位，占全行业产值40%以上。规模以上大气治理装备制造企业共237家，年产量35.4万台（套）。经过近40年的发展，大气治理装备制造业已初具规模。但行业创新能力不强、先进技术装备推广困难、低端同质化竞争严重等问题逐渐凸显。当前，绿色发展已成为经济发展的新常态，生态文明建设对环保装备制造业的有效供给提出了更高的要求，行业已进入全面发展战略机遇期。面对新的形势和要求，亟须坚持需求导向和创新驱动，努力夯实大气治理装备制造业发展基础，推动全行业提质增效、健康发展。

　　工业和信息化部作为大气治理装备制造行业主管部门，在开展多次实地调研与座谈的基础上，组织有关行业协会、研究机构及专家学者共同研究起草了《规范条件》（征求意见稿），并在广泛征求社会各界意见的基础上进行了修改、完善。2016年12月13日，正式印发了《规范条件》。

　　二、《规范条件》制订的原则与思路

　　问题导向与目标导向兼顾。立足行业发展不规范、企业创新能力不足、同质化竞争趋势明显、先进技术装备推广难等问题，以创新驱动、提质增效，推动行业整体发展水平的提升为目标，研究确定《规范条件》的核心内容和主要指标。

　　特性指标与共性指标兼顾。大气治理装备制造业是为工业行业大气污染防治提供技术装备的产业，而行业本身属于制造行业。在核心内容和主要指标的选取上兼顾大气污染治理装备制造业本身的行业特点和传统装备制造业的共性问题。

　　三、《规范条件》的适用范围

　　本《规范条件》中所指的“大气治理装备”专指用于工业领域的脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物处理等大气治理所使用的专用装备、零部件及材料药剂等。生活中所用的空气净化装备、吸油烟机等不适用于本《规范条件》。

　　四、《规范条件》对企业提出的要求

　　《规范条件》从企业基本要求、技术创新能力、产品要求、管理体系和安全生产、环境保护和社会责任、人员培训、产品销售和售后服务、监督管理等八个方面，对大气治理装备制造企业提出了要求。

　　从生产经营情况看，企业连续两年销售收入不低于5000万元，利润率不低于6.5%；生产工艺、装备符合国家产业政策要求，不生产国家明令淘汰的产品，不使用国家明令淘汰的设备、材料和生产工艺。

　　从技术创新能力看，企业应具有自主研发和创新能力，建有技术中心、工程研究中心等研发机构；应配备相应的专职研究开发人员，其占企业员工总数比例不少于8%；企业连续两年用于研发投入的费用占企业销售收入总额比例不低于3%；企业近三年获得大气治理领域的授权专利不少于10项（其中授权发明专利不少于3项）。

　　从产品要求看，企业应具备产品制造所需的生产加工和检测设备，具备对产品性能、可靠性等准确检测的能力，具备检验外协加工和采购产品质量的条件和制度；生产的产品应符合相关国家标准、行业标准、团体标准或通过备案的企业标准，生产列入《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》的产品应符合相应的指标要求；企业研发生产应遵守知识产权保护等相关法律法规要求。

　　从环境保护和社会责任看，企业生产过程产生的废水、废气、固体废弃物以及粉尘、噪声等处理要符合国家规定的标准；生产的产品在使用过程中对生态环境和使用者的健康均不造成危害、不产生二次污染。

　　从产品销售和售后服务看，企业应建有完善的产品销售和售后服务体系，产品售后服务要严格执行国家有关规定。

　　五、《规范条件》的监督管理

　　大气治理装备制造企业可自愿申请《规范条件》。工业和信息化部负责全国大气治理装备制造行业规范管理工作，并以公告的形式发布符合《规范条件》的企业名单。省级工业和信息化主管部门依据《规范条件》以及有关法律、法规和产业政策规定，负责本地区大气治理装备制造行业规范管理工作。

　　关于申报时间和程序。工业和信息化部将根据行业发展情况和工作安排，分批次发布申报通知，企业依据通知，向所在地工业和信息化主管部门提交申报材料。省级工业和信息化主管部门对企业申报材料进行审查后提出推荐意见，报送工业和信息化部。

　　公告企业名单实行动态管理。工业和信息化部负责对公告企业名单进行动态管理；地方各级工业主管部门负责对公告的本地区企业进行督查；社会各界对公告企业进行监督。

　　六、《规范条件》实施的预期效果

　　通过《规范条件》的实施，引导行业内企业规范生产、规范经营，加强技术创新，带动企业产品质量与标准化程度提高，改善企业经营效益，引导社会资金向优势企业集聚，促进行业内企业结构、产品结构优化升级，推动大气治理装备制造行业供给侧改革。