专家称电信重组不可政府操刀 美国经验可借鉴

　　　一直以来，关于电信重组的传言很多，有很多种电信运营商之间的重组方案。近期，国资委将下发《中央企业布局和结构调整的指导意见》，30家中央企业成为整合主导。国资委减少国企数量，电信行业首当其冲。这就让人再次联想到电信业的重组问题。

　　电信业重组基本上已得到业界的认同，但为什么重组却迟迟不来？电信重组应具备哪些原则？针对此类问题，本报记者采访了信息产业部电信研究院副总工程师、教授级高工、中国信息经济学会副理事长、信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳。他认为，电信业新一轮重组不能再用政府操刀的办法。

　　记者：关于电信业重组存在着各种版本，对此您有何好建议？重组过程千头万绪，其中的关键性原则有哪些？

　　杨培芳：这一次重组方案没有出台，但是目标是明确的，就是要建立一种有效竞争的格局。

　　上一次南北电信的拆分，社会反响比较强烈。现在的事实证明，它也不是一个最好的方案。政府再开个会，就决定重组内容，产生社会反应震荡，这不是一个好办法。

　　吸取上一次的教训，不可能再用完全由政府操刀的办法，而是想更多地通过市场的办法，同时政府给予一定的引导，通过充分地协商、和谐地过渡并最终实现成为一种更有效的竞争格局。

　　在这其中，重组的关键性原则就是无论企业还是社会都能够水到渠成，形成一种企业和社会很明显的诉求，在这种情况下再由政府去引导。

　　记者：8月19日，中国移动和中国电信公布了今年7月份的运营数据，中国移动7月新增用户达到560万的新高，连续第10个月刷新记录，而中国电信的本地电话净增用户大降15万户，至6万户。

　　最新的数据显示，“一家独大”的态势进一步加强，电信业竞争失衡的局面进一步恶化。电信业重组基本上已成业界共识，但为什么重组却迟迟不来？影响电信业重组到来的因素有哪些？

　　杨培芳：整个电信行业的改革从世界范围来看走过了一条曲折的道路。

　　最早人们认为电信的改革就是引入一种充分竞争，以实现效率和公平统一，政府就逐渐退出对电信行业的管理，美国是最早推出这种思路的。

　　从外国的经历看，以美国为例。电信产业也经历着“竞争——管制——再放开——再管制”这样的轮回。1996年，美国电信法修改，新电信法的出台，也遇到一些麻烦。因此，转向了另外一种叫做引入适当竞争的思路，由原来的充分竞争改成了一种有效竞争。

　　有效竞争的概念在一定程度上也承认了电信行业的自然垄断性。在这种情况下要实现有效竞争就需要政府的继续管制。有效竞争实际上就是大公司之间的竞争，不是谁来竞争都可以的，还是要有一定的管制，同时美国政府也鼓励相关企业的并购。公司越大才越能体现规模经济性，才能实现成本价值最大化，才能更好地回报社会。管制政策也是随着市场和技术变化而相应调整的，这样才能达到电信管制维持公平竞争、促进行业良性发展的目的。

　　所以，美国从上个世纪90年代开始，进行了一系列的并购合并，至今使AT＆T从形式上又恢复了“一家独大”的地位。这些都使电信行业改革趋向扑朔迷离。

　　美国电信业的重组趋势对我国电信业有着重要的启示意义，但中国并没有完全按照美国或是英国的思路走。重组方案迟迟不出台，影响电信业重组到来的因素主要是政策的调整和国家的法制化。根据我国国情，我国按照市场的发展和社会的需求，实际上是走了一条更好地满足社会和用户需要的道路。