电改初步见效 下一步处理交叉补贴问题

参考中国报告网发布的《2017-2022年中国电网行业市场发展现状及十三五竞争策略分析报告》

　　首轮输配电价改试点全面完成 平均每度电少花近1分钱

　　每经记者 周程程 每经编辑 王可然 毕陆名

　　作为电改的重要任务之一，首轮输配电价改革试点已经全面完成。

　　7月26日，国家发改委价格司巡视员张满英在新闻发布会上表示，今年以前完成的输配电价改革，降价100亿元。今年上半年完成的是两批，涉及到26个省份，我们完成降价380亿元。全国32个省级电网，完成降价480亿元。

　　尽管改革取得了初步成效，但张满英指出，下一步还要妥善处理交叉补贴问题。

　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海告诉《每日经济新闻》记者，我国工商业用电价格高，居民用电价格低的情况，正是由于交叉补贴所致，这与众多发达国家的电价水平正好是相反的。解决交叉补贴的问题后，我国工商业用电价格高将会下降，而居民基本用电价格仍然保持稳定，但奢侈用电较多的居民用电成本增加，这是符合改革方向的。

　　电力市场化交易比例超两成

　　2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”，而后经历了扩围，即2015年选了五个省份，包括湖北、安徽、云南、贵州、宁夏进行试点。

　　2016年，输配电改进入提速阶段，当年3月，将北京、天津等12个省级电网纳入试点范围。此后，在当年9月，又在全国剩余的14个省级电网推开，实现了全覆盖。

　　截至目前，首轮输配电价改革试点已经全面完成，经各省级人民政府和国家发改委审核后的输配电价已陆续向社会公布。

　　据了解，输配电改以“准许成本加上合理收益”作为主要原则，以严格的成本监审为基础，弥补电网企业准许成本并获得合理收益。

　　改革后，电网企业成本降低，张满英介绍说，对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产，不合理的成本、费用支出要剔除，进行严格的成本监审。从统计数据来看，不相关的或者不合理的金额的比例是14.5%。统计下来，金额是1180亿元，比例也是不小的。

　　同时，值得注意的是，输配电价也在降低。输配电价改革后，平均输配电价，比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。

　　输配电价改革的推进，核减成本、降低企业用电成本的同时，电力交易市场也更加活跃。

　　张满英指出，2016年，电力市场化交易比例已经达到22.25%。今年上半年，通过国家电网、南方电网和蒙西电网营业区范围内的电力直接交易规模达5000亿千瓦时，占电网企业销售电量的比重已经达到22%，同比增长了50%。

　　对于今年全年电力交易的预测上，张满英表示，预计年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到2万亿千瓦时，占电网销售电量的35%，增长幅度很大，同比要达到50%，电力市场化交易更活跃。

　　奢侈用电居民电价或提高

　　张满英介绍说，下一步还将开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作，研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制，妥善处理交叉补贴问题，要做好监管周期转换问题。

　　其中，值得注意的是，交叉补贴问题一直备受关注。张满英表示，现在不同用户、不同地区之间还存在着不同程度的政策性交叉补贴，我国工商业用电水平高，主要原因是因为对居民、农业用户承担着电价交叉补贴。

　　“我国是商业电价最高，工业次之，农业和居民电价最便宜。”袁家海说，过去为保障民生，老百姓的用电是受到保护的，价格定得较低，显著地低于供应成本，背后实际上是有交叉补贴作支撑。

　　据《经济参考报》援引采访报道，以华中某省份为例，工商业企业的平均电价为0.98元/千瓦时，而居民的平均电价仅为0.58元/千瓦时。

　　而一些发达国家电价情况和我国正好相反。袁家海举例说，从美国、欧洲等发达国家来看，基本都是居民电价高，工商业电价低。以美国为例，居民一度电0.15~0.2美元左右，但工业电价在4~6美分左右。

　　袁家海表示，输配电价的核定是按照电压等级来核定，电压等级越低意味着把电从发电厂运到消费端的代价越大，即电压等级越低的用户群体，电力系统供电成本越高。按照合理的价值规律来看，居民电压等级低，应该电价高。而大工业接的是110千伏甚至220千伏的高电压的电压器，发生的输配电量的环节少，成本就低，价格也应该低。

　　但袁家海指出，如果完全按实际情况提高居民电价，居民可能无法接受。所以，在解决交叉补贴问题上，建议首先变暗补为明补，例如进行不同电压等级的输配电压核算，明确价格标准，然后把交叉补贴单独作为一个项目纳入到最后的终端电价中。比如说，工业企业的最终用电成本=与电厂之间谈的交易价格+所处的电压等级对应核算的输配电价+附加费+这个电压等级要承担的交叉补贴费用。

　　在此基础上，袁家海表示，该补的要补，而一些不合理的不该补的交叉补贴要去掉。“比如一些高收入群体的奢侈用电，尽管实行了阶梯电价，但补贴也多，还是用低电价，这相当于在鼓励多用电了。但实际上，奢侈用电并不是基本生活用电，这种奢侈用电就不应该补。”

　　在袁家海看来，交叉补贴只应该补给特定少数的群体，这些该补的人群就要补到位，做到保基本保障民生，而非现在的大包大揽。

　　袁家海认为，交叉补贴问题解决后，工商业用电成本会下降，居民的基本用电价格水平还是保持相对稳定不变，但一些奢侈用电较多，超出基本生活用电需要的居民，用电费用会变贵，这也是符合改革方向的。