中国电力行业发展的投融资政策建议

    根据电力投融资体制存在的问题和电力行业投资结构优化发展趋势，解决投融资体制的深层矛盾，要继续推进电力投融资体制的转变，积极引入市场机制。
    1．加强企业投资主体的地位，建立投融资风险约束机制
按照市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、投融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制，要继续推进电力行业的国有资产管理体制的改革，建立以电力企业作为投资主体、投资决策自主、风险自负、政府间接调控的资本要素配置机制和管理制度，逐步实现电力企业投资行为市场化。加强政府投资管理，建立电力项目决策风险责任制。
    2．加快电力企业股份制改造，建立健全企业法人治理结构
    对原有电力企业继续深化公司制和集团化改革，培育和发展多元投资主体，吸引国内外的战略投资者，并通过政策引导提高民营资本的比重。通过对现有企业的股份制改制，逐步建立健全企业法人治理结构。
    3．积极利用资本市场，激活电力投融资活动
    改善财务状况、优化资本结构、完善公司治理结构、提高融资能力是电力行业长远的发展战略，这一战略必须依托于资本市场。①要积极推进发电集团的整体上市，以提高发电集团的整体竞争力；②电力企业收益稳定，具有可靠的偿债能力，具备公司债筹集资金的良好属性。③积极推动电力资产证券化，并且鼓励电力企业积极探索与资产证券化同时进行的资金信托、电力产业投资基金等新型融资工具的尝试，培育机构投资者；④鼓励电力企业通过资产经营权转让、国有股减持、股权转让和出售、出租等多种方式，盘活存量，收回部分资金用于转化为新增投资的资本金。
    4.国家要加强可再生能源投融资优惠政策的力度
    发展可再生能源是电力行业可持续发展的必经之路，但我国还没有比较完整的激励可再生能源发展的政策。因此国家要加强可再生能源投融资优惠政策的力度：①国家政策性银行对提高能源利用效率和可再生能源发电项目给予优先贷款，并给予延长还款期和贴息；②组建地方性可再生能源开发公司，将已建水电站、太阳能电站、风能电场通过资产重组方式交给开发公司作为资产量，实行集团化经营；③在水电和非水电可再生能源发电工程建设中引入市场竞争机制，优先建设投资小、周期短、上网电价低的项目，对中标项目在还本付息期间电价高于化石燃料发电电价部分予以补贴；④中央政府负责大型可再生能源发电项目的补贴，地方政府负责中小型可再生能源发电项目的补贴。
    5．建立节能投融资制度
    为鼓励电力企业增加节能和科学管理投资，政府要通过颁布法规规定电力公司的节电责任，成立独立的节能和电力需求管理机构，并从通过资本市场筹集的资金提取一定比例设立专门的基金，用于扶持能源效率高的投资项目。为全面推进节能，国家应恢复低息的节能贷款或提供无息贷款，加大提供优惠节能贷款的力度。成立国家级的节能投资公司，积极开发节能产业，提供公共的节能服务，并促进节能服务逐步市场化。