电价改革明确列入2009年改革目标-深度分析

电价改革、炼油产业整合、石油特别收益金，属于能源行业的三大焦点。其2009年的走向，在昨天的全国“两会”上得到明确。

    昨日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

    同一天，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在参加全国“两会”间隙表示，没有计划调整原油生产企业缴纳的石油特别收益金起征点——40美元/桶。另外，随着小型炼厂将被迫出局或被大型炼油企业兼并，中国炼油产业将迎来整合。 

电价改革得到明确

    往年“两会”期间的政府工作报告中，极少明确提及电价改革。输配电价和销售电价的改革问题更是电力改革进入深水区的难点，已徘徊多年难以推进。

    此次政府工作报告中明确将电价改革列入2009年的改革目标，表明在煤电矛盾愈演愈烈及电力行业亏损严重的情况下，电价改革已经到了“事在必行、不得不改”的关头。

    一直以来，“市场煤、计划电”使得煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业在政府定价的基础上只能忍受亏损。2008年电力行业陷入全行业亏损，五大发电集团全年亏损约400亿元。 

     全国政协委员、原中煤能源集团董事长经天亮建议，国家应抓住电力供大于求的机会，进行电力市场化改革。解决的关键，不是撮合今年、明年怎么做，得有一个永久的解决办法，不然长此以往，每年都得这样“煤电之争”。

     在去年底福州召开的“全国煤炭订货会上”，煤电双方因为“50块钱”的价格分歧，最终造成谈判破裂，五大发电集团一单未签。

    据悉，就在本周一，国务院有关领导再度对“煤电之争”做出了批示，要求有关部门研究解决。