销售电价的确定，是为缓解中国煤电矛盾铺路。为解决煤电之争,国家高层协调部门在计划出台折中的电煤协调方案的同时,还在酝酿启动煤电价格联动方案,最大的可能是先上调销售电价。
今年政府工作报告中明确提出，“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格。”随后，电价改革开始逐步推进。业内人士认为，电监会出台《办法》只是第一步，规范了电力市场末端的销售环节，可能是今年电力改革新思路下具体方案的执行。
《办法》规定，供电企业与上网发电企业结算电费也应按照有关电价标准和规定。供电企业不得自立项目或自定标准收费，对国家已明令取缔的收费项目，不得再向用户收费。供电企业应用户要求对用户产权的电气设备提供有偿服务时，应执行政府定价或者政府指导价。
按照原电力改革方案的安排，需要走过“厂网分开、主辅分离、主多分离与输配分开”四步，但是只走了前面两步后就未能继续推进。长期存在的“煤电矛盾”和“输配”矛盾未能有效解决。
电力行业人士表示，电力改革是很多问题搅在一起，电网企业没有进行主辅分离，输电成本和配送电成本无法分清，必须把垄断环节和竞争性环节分开，再核算垄断环节的真实成本，其他竞争性环节则完全放开。在输配完全分开之前，可以先按电压等级划分不同的环节，核算每一个环节的真实成本，形成指导价格，再逐步推进输配分开。
根据该征求意见稿，供电企业应当向从事电力交易的主体公平、无歧视开放供电市场，电力监管机构将对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管。
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