5月26日，秦皇岛港发热量6000大卡的大同优混港口平仓价格上涨到730元/吨的历史高价，比4月21日的低点635元/吨上涨了15%。与此同时，从5月19日到26日，具有价格代表性的秦皇岛港煤炭交易平均价格周涨45元/吨，单周上涨7.7%，创历史最高。
然而，一面是市场反馈的煤炭价格快速上涨、供应紧缺的信息，另一面却是来自煤炭行业协会对今年煤炭产能的预测：预计2008年底全国煤炭产能将达到29.8亿吨，这相对于2008年煤炭需求上限28.3亿吨已经过剩。煤炭价格也将反转。
煤炭价格和供应走势如何？调控部门如何看待保障煤炭供应和安全的问题？
这些疑问在国家发改委能源局考虑煤炭行业调控的前夕耐人寻味。
发改委摸底煤电
据26日发布的煤炭行业分析报告，进入5月份以后，全国煤炭价格开始了新一轮涨势。
山西北部的动力煤由4月30日的415元/吨上涨到5月20日的460元/吨，涨幅达10.84%，与年初相比，涨幅达110元/吨，上涨25.7%，与去年同期相比，上涨230元/吨，涨幅达100%。
由于全国50%的铁路运力用于保证动力煤运输，动力煤的涨幅不算最高。
炼焦煤在3月、4月分别维持了10%的涨幅后，进入5月的前20天仍旧维持6%以上的涨幅。
中国煤炭运销协会秘书长杨显峰表示，对国内生产炼焦煤的16家大型企业调查发现，炼焦煤产能增加有限，今年新增运输炼焦煤能力很小，因此炼焦煤今年价格上涨压力仍很大。
一面是价格快速上涨，另一面却是部分地区库存煤炭紧张。
截至26日，国家电网直供电煤库存2120万吨，可用11天，在正常范围以内。“从全国范围来看，京津唐地区电煤相对吃紧，库存仅够用6天。”电力行业协会一电煤专家告诉记者，与川渝联网的华中电网电煤库存可用16天。
电力企业一再反映，如果继续让电力企业承受高煤价、低电价的压力，电力企业亏损将进一步扩大。在5月初的一次电监会座谈会上，除华能外，大唐、华电等五大电力企业均报一季度全面亏损。
北京市发改委一位人士透露，从4月份开始，北京市就接到国家发改委文件，要求对经过北京市境的煤炭进出数量进行统计，另外还要对北京市煤炭消耗、煤炭市场价格等指标进行实时监测并汇报。
记者从河北、内蒙古等地能源主管部门也得到了国家发改委能源局全面调研国内煤炭供应形势的消息。
目前各省已经完成煤炭产量、运输量、价格等技术指标的汇报，国家发改委能源局还组织调研组对7个以上重要用煤、产煤省份进行了调查。下一步，煤炭行业调控政策走向将取决于国家能源部门对目前煤炭产、运、销形势的判断。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏24日在“第四届中国能源战略高层论坛”上告诉记者，国家发改委能源局自从春节以后就不断调研煤炭供需信息。
有消息人士告诉记者，在密集调研后，国家发改委等调控部门无非会出两种措施：一是限煤价，采取措施限制煤炭价格继续快速上涨；二是涨电价，缓解电厂的压力。但是在稳定CPI压力很大的今天，涨电价非常难。
煤炭过剩论
对于是否应该出台限煤价的措施，数位中国煤炭工业协会人士表示“没有必要”，因为到今年年底，国内煤炭产量将出现过剩，价格也会出现调整。
一份中国煤炭运销协会发布的《2008年煤炭市场形势分析》(以下简称“分析”)中指出，粗略测算，今年将有2.4亿吨煤炭产能投产，到今年年底煤炭产能将达到29.8亿吨，已经超过了28.7亿吨的有效需求。
分析同时指出，2007年全国煤炭产量没有完全释放出来：到2007年初，2006年投产煤矿应形成产能27亿吨左右，但是当时仅形成产量25亿吨左右。
在煤炭价格持续上涨的刺激下，越来越多的社会资金进入煤炭行业。
根据模型测算，从2009年到2010年国内煤炭产量将以年均增长9%的速度上升，预计到2010年产能将达到31.5亿吨，平均年增加产量1.15亿吨。
杨显峰认为，受宏观调控影响火力发电增幅将回落到12%左右，生铁产量将回落到9%左右，水泥产量回落到11%左右，这些主要耗煤产业增幅回落，会带来煤炭消费的整体回落。
分析预计，2008年煤炭需求量增幅将回落到5%-8%之间，需求量约为27.4亿吨到28.2亿吨之间，因此国内煤炭产能已经过剩。
中国煤炭运销协会预计，2009和2010两年将陆续有石太、银太铁路，郑州到西安铁路，大秦铁路系列支线建设等工程开工，铁路运输煤炭能力将大大增强，预计2009和2010两年铁路外运煤能力将增加3亿吨左右，将缓解国内煤炭需求紧张局势，煤炭价格将出现回落。
等待政府“后招”
在四川汶川地震灾害发生后，当地水电受到影响，为保障灾区供电，国家发改委能源局从三条不同线路向四川紧急调运电煤。
面对电力行业对于高煤价的指责，煤炭行业一面表示电煤并没有涨价，另一面表示电力企业煤炭库存并没有想象中那么紧张。
多位中国煤炭工业协会、运销协会人士告诉记者，很多电力企业受宏观调控影响，自身资金出现压力，库存设置比以前少了。另外，由于煤炭价格上涨，很多煤炭运销企业在下游储存煤炭，电厂如果需要，随时可以就近拉煤。
但山西灵石煤矿一位负责人则称：一座年产90万吨的中型煤矿，目前库存只有2万吨，产煤随产随拉，如果没有“批条”就很难拉到煤。
目前电煤协议价格只有180元/吨左右，相比市场价450多元/吨煤显然没有任何吸引力。没有任务下达的煤矿基本上不供应电煤，而一些电力企业出于成本压力，也只要以次充好，从煤矿进一些“次煤”来发电，而这又进一步影响了发电设备的运行效益。
眼看夏季用电高峰即将到来，而保障四川灾区热电煤炭供应的任务也十分艰巨。
上述行业煤炭协会分析人士说，煤炭和电力行业都在等待政府的“后招”
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