从电煤联动看政府的“规则”意识

    自从煤电实行联动，每逢签订合同之时，电力企业与煤炭企业之间便展开激烈博弈，谈判之激烈可用“贴身肉搏”来形容。然而，今年的电煤合同却出现了极其反常的一幕。据上海证券报报道，在山西煤炭运销会议上，山西各大煤炭集团相当一致的反应是：今年的价格根本不用谈，涨得比预想的顺利，把合同抛过去对方基本就接受了，问题就是定个量而已。一位山西煤炭集团负责人表示：“这是十几年来煤炭价格谈判最好的形势。”

    电力企业在谈判方面表现出令人惊讶的“不作为”态度。一位电厂采购员甚至表示：“我们从河南购买的电煤涨了60元。”而今年1月份到11月份，我国电煤价格平均每吨也只上涨了25元，电力企业毫不犹豫地接受60元的涨幅，难道不奇怪吗？

    不，这毫不奇怪，这其实是游戏规则不被遵守的必然结果。

    煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。而第一次煤电联动在2005年的5月，当时电价上调了0.0252元。而随后的2005年11月份虽然再次满足了联动条件，却并未有所动作。原因很简单，电价在一年内连涨两次，对下游产业将构成实质性影响，决策部门因此放弃联动。

    这实际上意味着游戏规则权威性的丧失。有第一次就有了第二次。今年1-9月份，全国电煤价较2006年上涨25元，上涨幅度8.9%，同样达到了调整电价的条件，但是，有关部门再次放弃了联动。其原因主要在于，今年的CPI涨幅过快，有关部门担心，电力作为上游重要的能源价格，一旦上调极有可能导致生产成本提高，加剧通货膨胀压力。

    问题在于，一旦游戏规则不复存在，有关利益各方就可能不再按照既定游戏规则出牌。

    今年，虽然电价没有上涨，但电力企业通过努力自行消化掉一部分成本压力。正如发改委价格司司长曹长庆近日所说，近年来电力企业单位煤炭消耗大幅度降低，再加上加强管理，节能降耗，企业发电效益可观，消化了很大一部分煤炭价格上涨的压力。电价的调整既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业消化煤炭涨价的能力，以及电力企业的发展等因素。同时还要考虑整个工业企业的承受能力、居民家庭的承受能力和对价格总水平的影响。

    有关部门的态度无可厚非，但是，既定游戏规则没有被遵守，给电力企业传导了一个这样的信息：自行消化成本反而成为有关部门不遵守煤电联动规则的前提条件。既然如此，电力企业哪里还有节约成本的动力？他们干脆听任煤炭价格上涨，把所有压力全部丢给有关部门。电力企业的意图非常明确，一旦他们承受不了成本压力而停产，导致电力紧张状况，将是有关部门的责任而不是他们的责任。相应的，有关部门迫于压力会执行煤电联动的既定规则，同意电价上涨。

    这实际上意味着，消费者有可能成为煤电联动游戏规则被打破的牺牲品。

    其实，如果有关部门觉得既定的煤电联动规则本身有问题，应该及时修改规则，但已经发布的规则必须认真去遵守，给煤电双方一个明确的预期，这样，电力企业将全力以赴地节约成本。如果没有一个被各方都遵守的游戏规则，那么，所有的预期都是不明确的，相关企业只能通过非常规手段（比如制造局部电荒）来达到某种目的。从长远来看，这种情形无论对有关部门还是电力企业而言都不是一个好的选择。


不仅电煤联动，在成品油定价机制上同样存在着这个问题。比如，我国曾经参照新加坡、鹿特丹、纽约三地的成品油价格制订国内油价，在国际油价上涨时，国内连续多次上调成品油价格。但国内的油价事实上并未严格按照这一规则执行，规则缺位的结果是局部油荒出现，这成为油企达到涨价目的的利器。

    市场经济是建立在严格的规则基础之上的经济形态，无论是政府还是相关利益主体，都需要有一个被严格遵守的规则。否则，市场就很容易进入无序状态。