“十三五”旅游业发展规划锁定三大风口

　　我国旅游业未来五年的发展正式定调。12月26日，“十三五”旅游业发展规划以下简称“规划”正式发布，在提出全新发展目标的同时，也对国内旅游市场的变革进行了梳理和指导。冰雪、低空等中高端新兴业态的发展有望提速；旅游企业“走出去”将得到进一步的政策支持；同时，随着全域旅游概念的提出，传统景区旅游模式将迎来大变革。

　　旅游服务向个性化转变

　　根据规划，改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。消费者对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，产品创新、扩大旅游新供给被纳入“十三五”旅游业发展规划日程。

　　在此背景下，规划明确了未来七大产品创新业态，其中既包括乡村旅游、休闲度假产品、精品景区和红色旅游等经典业态，同时还包括了自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游和低空旅游等新兴业态。

　　值得关注的是，2022年冬奥会已经引发国内消费者和旅游企业对冰雪旅游的关注。12月21日，承德冰雪运动旅游及休闲体育产业规划发布，据悉，承德将实施“以冰为主、冰雪结合”的冰雪产业发展战略，拉动承德冰雪产业、体育产业和冬季旅游业发展。数据显示，到2025年，冰雪旅游产业总规模预计达到1万亿元，而冰雪旅游只是此次“十三五”旅游业发展规划的冰山一角。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，将新兴业态纳入发展规划，意在增量市场。“目前中低端人群的旅游产品数量庞大，但传统的观光旅游已经很难满足中高端人群的消费需求了。一方面是与国际接轨，另一方面进一步释放消费潜力、挖掘增量市场。”

　　为保证新兴业态发展，基础设施建设需要迅速跟进。自驾车旅居车旅游方面，目前已确定到2020年建设2000个自驾车旅居车营地，并培育营地连锁品牌企业；海洋及滨水旅游方面，将加大海岛旅游投资开发力度，天津、上海等临海城市将发展邮轮旅游，中小型游艇业也被点名；冰雪旅游方面，将建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动于一体的冰雪旅游度假区；低空旅游方面，将选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。

　　国际化竞争不仅是客源之争

　　近年来，国内旅游企业掀起了“走出去”大潮，以海航等旅游企业为代表的“买买买”，成为了2016年中国旅游业的一大关键词。在规划中，明确提出要推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。

　　2017“中澳旅游年”即将来临，在国内各大旅游企业纷纷推出澳洲旅游相关产品的同时，也在积极探索“走出去”道路。在已经竞争白热化的中澳航线市场，今年海航再落重子。5月，海航宣布以约7.52亿元收购维珍澳洲航空13%股权，并计划继续增资。此次收购只是海航海外布局的环节之一，在酒店、物流、航空等多个领域，都有海航频繁出手的案例。除却海航，包括如家酒店集团、锦江股份等企业，均被曝大手笔收购海外企业，国内旅游企业积极布局全球已成趋势。

　　眼看中国企业纷纷出海，在规划中，专门针对旅游国际化趋势提出了发展方针。未来我国要建设旅游开放新格局，在大力提振入境旅游的同时，实施旅游业“走出去”战略，提升旅游业国际影响力。规划指出，要完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台，支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场，建立面向中国公民的海外旅游接待体系，推动旅游业双向开放。

　　“十二五”期间，旅游国际化领域数据表现突出。数据显示，截至2015年，国内出境旅游人数达到11700万人次；外国人入境旅游人数达到2599万人次；旅游外汇收入达到1136.5亿美元。而“十三五”旅游业发展规划进一步明确了未来的发展目标，到2020年，出境旅游人数和入境旅游人数均要求达到1.5亿人次。

　　但就目前情况来看，国内已开始“走出去”的旅游企业尚未形成大规模扩张之势。北京联合大学旅游学院教授李柏文表示：“旅游企业‘走出去’是最有优势的。目前国内部分旅游企业已具备‘走出去’的潜质，但由于之前缺乏有效的规划和引导等原因，导致在优势领域没能充分在全球发挥。”而刘思敏也提醒，国内旅游企业在对国外竞争环境不够了解的情况下贸然出击，会有很大风险。“酒店这样的固定资产风险会相对小一些，在低位时拿下是不错的选择。但在线企业、旅行社等应该慎重，特别是在开发海外景点时。”

　　传统景点游模式迎巨变

　　2015年8月，国家旅游局局长李金早首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，全域旅游也随之成为“十三五”旅游业发展规划最重要的内容之一。中国社科院旅游中心主任戴学锋告诉北京商报记者，通过全域旅游带动旅游业深化改革是此次“十三五”旅游业发展规划的核心。规划指出，“十三五”时期，必须创新发展理念，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。而这一转变将是旅游从产品、业态、技术、布局、基础设施、产业结构等全方位、综合的转变。

　　日前，天津市和平区披露，该区于2017年初将在全区范围内成立6个游客服务中心，同时，全面加快电子媒栏项目的建设试点。2017年7月，和平区全域旅游的结算中心、电子媒栏和WiFi区域覆盖系统，将首先在五大道国家4A级旅游景区建设完成、投入使用并试点运行。

　　“‘十三五’旅游规划非常重要的突破点是提出全域旅游的思路。旅游业由‘景区旅游’向‘全域旅游’发展模式转变，将给旅游城市大发展带来巨大的推动力。全域旅游在创建中，将极大地提升大城市周边中小城市、特色小镇的便利性、舒适性。”清华大学公共管理学院教授冯奎说。

　　据了解，目前国内周边游市场处于爆发期。据易观智库数据显示，2015年在线周边自助游市场规模已达到44.3亿元，2018年将达到164.3亿元。全域旅游的提出，对周边游显然构成重大利好。

　　此外，全域旅游对旅游企业本身也具有重大意义。“对企业而言，全域旅游令投资不再是单点，而是一条延伸的产业链，这对企业未来的发展和布局都将带来利好。”李柏文表示。数据显示，2015年国内游已达40亿人次，人均出游接近3次。在出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。李金早指出，人们的生活方式、旅游方式已发生深刻变革，推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位。“一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。”