首提农业供给侧结构性改革 推进承包土地“三权分置”

　　上周举行的中央经济工作会议指出，要推进农业供给侧结构性改革。这是继2015年中央农村工作会议首提“要着力加强农业供给侧结构性改革”之后，这个概念首次出现在中央经济工作会议上。

　　在多位业内人士看来，农业供给侧结构性改革必须着力在解决矛盾、产业升级上。

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，当前正在发生“人口城镇化的快速推进、中等收入群体的迅速壮大、以及雷厉风行的脱贫攻坚战”三方面显著变化，而对农业而言，这意味着要推动国家食品消费结构继续演变、升级。

　　农业部经管司司长张红宇认为，推进农业供给侧改革，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

　　增加绿色优质农产品的供给

　　本次中央经济工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革。其背景正是农业领域面临诸多亟待解决的突出问题。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，“这一次中央经济工作会议把推进农业经济结构性改革作为明年和今后一个时期工作的一个主要任务，是很有现实意义和针对性的。经过这些年的发展，农业领域出现一些突出的矛盾和问题，比如说产需失衡的问题，资源错配的问题，生态环境恶化的问题，还有价格倒挂成本上涨，农业竞争力下降的问题，农业对收入支配的能力也在下降。要解决这些问题，根本出路就是要用改革的办法解决农业中存在的体制机制矛盾。”

　　在12月18日由北京大学国家发展研究院举办的“首届国家发展论坛”上，韩俊解读中央经济工作会议“农业供给侧结构性改革”时指出，“我们过去的政策主要就是拼总量，不计成本和资源代价，现在农业发展面临的总量不足矛盾大大缓解。我们现在主要的矛盾是结构性矛盾，例如优质的、绿色的农产品不能够满足需求，所以说这次中央经济工作会议明确提出要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。”

　　韩俊表示，“我们的结构调整目标就是粮食作物、经济作物、饲料作物要统筹，我们的饲料作物发展太缓慢。我们的种植业、养殖业、加工业要一体化发展，我们农村的第一产业，包括农产品加工业和农业的休闲观光要总体化发展，这是一个总的目标。”

　　“三块地”顶层设计改革启幕

　　会议提出，要细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。

　　从农村土地“三权分置”来看，是一条通过土地制度改革从而促进新型经营主体发展的路径。

　　此前中办、国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。农业部部长韩长赋在解读文件时表示，“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的农户增加财产收入，土地承包权是一种用益物权，让新型农业经营主体实现规模收益。

　　张红宇对记者表示，“‘三权分置’的改革重点，将重在放活经营权。通过土地制度改革、发展新型经营主体，有助于实现有效供给。”

　　而与农业供给侧结构性改革相伴生的，是农村土地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”的改革。

　　会议提出，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

　　“党的十八届三中全会提出‘建立城乡统一的建设用地，在符合规划和用途管制的前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行和国有土地同等入市、同权同价’，这意味着要改革现行的土地制度，开放土地市场。”在中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁看来，目前政策对农村土地进入市场还有很多限制，阻碍了农民对其土地合法权益进行支配，这些限制应该尽快取消。在开放土地市场的同时，城市户籍制度改革也必须加快进行，城镇的社保和公共服务全覆盖应该尽快实现。