新能源崛起：风电发展目标翻番

本报记者 孙雷

　　3月18日，国家发改委对外公布《可再生能源发展“十一五”规划》(以下简称“五年规划”)。与去年8月公布的《可再生能源中长期发展规划》(以下简称“中长期规划”)相比，“十一五”期间部分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整。

　　根据“五年规划”，风电总装机容量目标提高一倍，年沼气利用量目标提高近30%，同时提出了一系列保障措施和政策。

　　对此，相关企业希望这些政策上的利好“尽快转变为现实”。

　　风电规划大幅调高

　　根据“五年规划”，到2010年，中国的可再生能源在能源消费中的比重将达到10%，全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤。同时，中国将重点发展水电、生物质能、风电、太阳能和农村可再生能源。

　　其中引人注目的是，在刚刚公布的“五年规划”中，国家发改委大幅提高了风电规划目标。

　　“中长期规划”提出，到2010年，全国风电总装机容量达到500万千瓦。而在“五年规划”中，这一目标被提高到了1000万千瓦。

　　不仅如此，按照“中长期规划”，到2010年要“形成江苏、河北、内蒙古3个100万千瓦级的风电基地”，而在“五年规划”中，这一目标被提高到5个。

　　“五年规划”提出，“十一五”期间，将以风电场的规模化建设带动风电产业化发展，促进风电技术进步，提高风电装备国产化制造能力，降低风电成本，增强风电的市场竞争力。

　　“大力发展风电符合国际大趋势。”有风电专家对记者说。

　　该专家指出，为保障能源安全和保护环境，世界上很多国家都在大规模发展风电，并把风电作为满足今后一二十年新增电力需求的重点，增长速度大大高于传统电源。

　　据欧洲风能协会预测，到2020年，世界风电装机将达到12.31亿千瓦，年新增装机1.5亿千瓦，风电发电量占总发电量的比重将达到11.8%，有可能超过核电、水电。

　　然而，这位专家也提醒政策制定者，必须要注意风电产业在高速增长中的市场秩序问题——风电场开发秩序混乱，各类企业纷纷进入风电场，以各种名义“跑马圈地”、抢占资源等等。

　　该专家认为，导致上述问题的根本原因是，中国的风电产业发展系统规划不够、缺乏整体推进的实施，加上产业基础薄弱，风能资源评价、规划和管理以及电网规划等前期准备严重不足。

　　同时被显著提高的还有沼气的年利用量目标。按“中长期规划”，2010年“年沼气利用量约150亿立方米”，“五年规划”将目标调整到190亿立方米，提高了近30%。

　　四项保障措施

　　与规划目标调高同步，“五年规划”提出了相应的保障措施和政策。

　　首先，各有关部门和各级政府要抓紧制定和完善《可再生能源法》相关配套法规和政策，明确发展目标，将可再生能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。做好可再生能源发电并网、上网电价及费用分摊有关规定、财政补贴和税收优惠等政策的完善和落实工作。

　　其次，安排必要的财政资金，支持可再生能源技术研发、试点项目建设、农村可再生能源开发利用、资源评价、标准制定和设备国产化等工作。国家对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持。

　　在完善促进可再生能源开发利用的市场环境方面，“五年规划”提出，国家有关部门将采取财政、税收、价格等综合措施和强制性的市场份额政策，并通过组织政府投资项目和特许权项目等方式，培育持续稳定的可再生能源市场。

　　在加快可再生能源技术进步和产业体系建设方面，“五年规划”指出，将重点支持生物液体燃料、风电、生物质发电和太阳能发电的技术攻关和技术产业化工作。同时，会支持国内可再生能源技术集成和装备能力建设，为加快可再生能源开发利用提供技术和产业支撑。

　　然而，对于新能源的企业而言，上述保障措施似乎并不解渴。

　　“与规划相比，我们更需要一些具体、明确、实实在在的资金、政策扶持和激励，要让躺在纸上的规划尽快变为现实行动。”多位业内人士表达了同样的想法。