2017年 12月 权威观点 分析 隆国强:构建开放型经济新体制推动形成全面开放新格局 国务院发展研究

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2017年12月权威观点分析

字体大小: 2018-01-29 14:07  来源:中国报告网

中国报告网提示: 隆国强:构建开放型经济新体制推动形成全面开放新格局 国务院发展研究

         隆国强:构建开放型经济新体制 推动形成全面开放新格局

         国务院发展研究中心副主任隆国强2017年12月在北京大学国家发展研究院第二届国家发展论坛上表示,我国要通过构建开放型经济新体制,推动形成全面开放的新格局,从而实现我国竞争力的升级,并且作为全球经济治理体系的参与者和贡献者,引导全球经济治理体系进一步完善,最终助力中国的现代化进程。

         我国即将迎来改革开放40周年。回顾改革开放的历史,隆国强认为,有三点启示对于谋划我国未来发展具有重要价值。

         一是在全球化的背景下,开放是一个国家健康发展的必由之路。隆国强表示,中国既有闭关锁国的惨痛教训,也有经历40年改革开放推进国家发展的成功经验。当前,在全球化继续深化的浪潮中,我国必须始终坚持对外开放。中共十八届五中全会将“开放”上升到了新的发展理念,这就意味着,我国不仅要在涉外经济领域里继续对外开放,而且任何工作都要有全球视野和开放意识。

         二是开放的成功取决于正确的战略和得力的措施。世界银行曾经评估说,中国是全球化进程中少数几个受益较多的发展中国家。隆国强认为,这句话有两层含义:首先是肯定中国改革开放取得的巨大成绩;其次是在全球化进程中,有很多发展中国家受益并不多。也就是说,可能很多国家都在开放,但是在全球化进程中,获益是不一样的。

         隆国强说,开放要想在全球化进程中趋利避害,关键是要有正确的战略和得力的措施。我国过去恰恰是分析全球化进程中的机遇和挑战,结合实际,制定了一个适合中国的开放战略。我国的开放自始至终都是围绕着国家工业化、现代化的目标来展开的,不是为了开放而开放。

         三是开放战略必须与时俱进。隆国强提出,我国进入了发展的新阶段,发展目标在变,比较优势在转换,所处的国际环境也在变。考虑到内外部条件的变化,开放战略也要因时而变。

         站在新的历史起点,隆国强认为,要从三个维度来思考未来中国的开放战略。

         第一个维度就是国家发展对开放提出了新要求。隆国强表示,过去我国追求的是快速工业化,要解决发展中国家面临的外汇约束问题,从而发挥后发优势。今天,我国经济进入了新常态。十九大报告提出,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新的经济增长动力未来将更多地依靠创新,依靠产业结构的升级。这就对我国开放提出了新的要求,即通过进一步扩大开放,能够更好地利用全球资源和市场,从而进一步增强中国创新能力和结构升级,实现新旧动能的顺利转换。

         第二个维度就是要考虑国际环境的新变化带来的新机遇、新挑战。隆国强认为,从外部环境的变化来看,当前国际环境大调整,我国正处在全球金融危机爆发以后全球经济深度调整的阶段,既面临着全球竞争加剧、保护主义抬头等挑战,也面临着新的机遇。一个重大的机遇就是新一轮技术革命浪潮。当前,各国都在考虑抢抓机遇、抢占技术进步的制高点,这里面就蕴含着通过创新来形成新的产业、模式以及服务,同时用新的技术改造传统产业,从而加速产业结构升级的战略性机遇;还面临着通过海外并购获取技术、研发能力、品牌、销售渠道,从而提升在全球分工地位的机遇;还有全球性基础设施建设热潮带动我国装备等资本技术密集型产品出口的机遇等。

         此外,隆国强认为,除了技术进步带来经济的变化,全球经济治理体系也正处于加速变革期。目前的全球经济治理体系是二战以后形成的,其多层次、碎片化、低效率以及包容性不足等问题现在愈发凸显,需要进一步改革和完善。对新兴大国来说,这既是挑战,也是机遇。

         第三个维度就是要考虑中国和世界的关系。隆国强提出,可以从两个层次的变化来看待这个问题。其一,我国从一个经贸小国迅速地成为一个经贸大国,国际影响力大幅度上升。但是要看到,影响力是一把“双刃剑”,一方面,我们如果善用自己的影响力,就可以创造一个良好的外部环境,可以塑造形势、创造机遇;另一方面,我们要特别清醒地看到,影响力如果运用不当,可能会创造挑战。所以今后思考中国和世界的关系的时候,我们要牢固树立一个新的思维视角,就是我国是一个大国,是有可能塑造外部环境的,所以一定要用好自己的国际影响力,多创造机遇,减少挑战。

         其二,我国比较优势正在转换。过去40年,我国参与全球竞争,总体上来看,依靠的是低成本高素质的劳动力。但经过多年发展,我国劳动力成本在不断提高。“当前支撑我国参与全球竞争的主要是劳动密集型制造业,即便是所谓高新技术产品,在我国完成的也是劳动密集型增值环节。”隆国强认为,这就要求我国的劳动密集型产业必须转型升级,提高劳动生产效率。我国可以考虑借鉴东亚先行经济体的做法,将参与全球竞争的主体产业从劳动密集型转变为资本技术密集型,进一步提升在全球分工的地位。

         参考观研天下发布《2018-2023年中国共享经济行业发展现状分析及未来发展前景预测报告

         隆国强强调,从以上三个维度进行综合考虑,下一步,我国的开放战略要从过去以出口创汇为主要目标,演变为两个目标:一是竞争力升级目标,总体上要实现从劳动密集型向资本技术密集型产业的升级;二是要实现我国和国际社会的互利共赢。中国的崛起需要有一个良好的国际环境,所以要兼顾这两个目标。

         十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。隆国强认为,“全面”首先是指开放的内容更加全面,包括各个产业、产业的各个链条;其次,开放的地域更加全面,不仅有沿海还有内陆,特别要进一步加强中西部地区的开放;最后,开放的对象也更加全面,从过去注重对西方国家的开放,转向同时加强与发展中国家的开放与合作。

         但隆国强同时强调,“全面”不是没有重点,而是要以“一带一路”建设为重点,以高端制造业服务业的开放为重点,形成全面开放的新格局。隆国强提出,推动形成全面开放的新格局,根本上要靠构建开放型经济新体制,要靠改革。一方面是全面的改革,另一方面是涉外经济体系的改革。

         隆国强指出,我国要通过构建开放型经济新体制,推动形成全面开放的新格局,从而实现我国竞争力的升级,并且作为全球经济治理体系的参与者和贡献者,引导全球经济治理体系进一步完善,最终助力中国的现代化进程。

         王昌林:观察中国经济要看增长质量

         国家发改委中国宏观经济研究院常务副院长王昌林在“2017央视财经论坛暨中国上市公司峰会”上表示,对于中国经济不要总盯着速度,上去一点或者下来一点,更多要看经济增长质量的提高,效率的提升,结构的优化,新动能的成长,这些才是对中国经济长远发展最关键的因素。从2017年来看,这个特征非常明显。

         王昌林认为,首先要搞清楚经济增长的最终目的是什么。王昌林指出,在发达国家,经济发展更关注两个指标,一个是就业,另一个是价格,很少用GDP增长来衡量。当前我们的就业没有问题,总体较好,每年的招聘岗位数量都是很大的。价格也没有什么太大问题,比较稳定,所以说增长速度即使下降一两个点,也不必大惊小怪。十九大报告提出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实际上就是要增强发展的可持续性,提高质量,不在于我们短期能跑多快,而是在于我们要跑得久、跑得长。经济发展要看大势,要看长期、中长期,不要为了比如说一年一两个月,上去0.1个百分点或者下来0.1个百分点焦虑不堪。

         对于未来哪些产业有发展前景,王昌林称,未来几年有四个产业收入会显著增加,营业收入达到40万亿。一是大健康产业,这毫无疑问是中国今后最大的产业。二是信息技术产业,这两年信息技术的应用在加速,计算下来也是20万亿的产业。三是节能环保产业。近年来,政府在环保产业的投入方面每年都有几万亿。四是高端制造,比如高铁、铁路、城轨、飞机等等,还有智能制造。

         杨伟民:经济建设的主旋律是高质量发展

         中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库共同主办的2017-2018中国经济年会上表示,在新时代,将坚持以经济建设为中心,但经济建设的内涵已悄然发生变化。经济建设的主旋律是高质量发展,而不再是高速增长。

         杨伟民指出,把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的根本要求,主要有以下几方面考虑。

         一是我国已经不具备高增长的客观条件,需求结构变化、消费升级、人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等,使我国潜在增长率发生变化。若不顾客观实际,盲目追求高增长,带来的风险可能比增加的GDP还要多。

         二是我国社会主要矛盾已经变化,落后的社会生产已经不是主要矛盾的主要方面。此时若再追求高速增长会加剧不平衡。

         三是再过三年我们全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在全面小康阶段,发展的重点是解决量的不足的问题;而在现代化阶段,相对于量的问题,质的问题更重要,要在解决质的问题过程中实现量的增加。

         四是从事物发展,特别是经济发展规律来看,往往都要经历从量变到质变的过程。实现由量变到质变,从高速增长成功转向高质量发展的国家,才能实现现代化,才能成为高收入经济体。

         关于打好防范化解重大风险攻坚战,杨伟民表示,中央经济工作会议明确了几方面。一是明确了重点是防控金融风险,包括防控地方政府债务,特别是地方政府的隐性债务风险。二是明确了防控风险的方向和方式。服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。目前这三方面都存在一些失衡问题。对金融风险,金融系统一端要严防严控,实体经济一端要深入供给侧结构性改革,房地产一端要改革完善住房制度和建立房地产市场发展的长效机制。要从实体经济、房地产、金融系统等几方面发力,才能使宏观杠杆率得到有效控制,从根本上防控金融风险。三是明确了具体任务,做好重点领域风险防范和处置,加强薄弱环节监管制度建设。

         徐洪才:2018年新兴消费成经济增长新亮点

         2017年12月7日,中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在“中国经济——首届消费经济论坛”上表示,2018年GDP增速预计为6.7%,2019年GDP增速为6.6%,到2020年GDP增速或为6.5%,这样看来,到2020年两个翻一番的战略目标指日可待。到2020年我国会形成有6亿人口的中产阶级,这是一个巨大的消费市场。

         徐洪才表示,消费对经济的拉动短期来看出现了一些新特点,住房和汽车消费两大传统消费对经济的拉动力明显减弱,但另一方面,新消费风生水起,主要体现在文化、信息、旅游、养老、健康和体育消费等,这些新兴消费成为我国经济增长新的增长点和亮点,也成为引领资金投向的重要领域。

         徐洪才认为,消费对经济的拉动不仅是消除企业的库存,增加企业的销售收入,而是从一个长期的可持续发展的视角,引导投资结构的优化。我国当前7.3%的投资增速明显偏低,创下历史新低,未来如何通过新的投资增量结构调整,来满足消费的需求,进而带动我国产业机构的优化和转型升级,是一个重要的议题。

         徐洪才预计,2018年我国仍会实施积极有效的财政政策和稳健的货币政策,货币政策需要更加灵活或具有针对性。我国的投资增长乏力,我国的资本形成大概只有固定资产投资规模的二分之一,显然我国的投资效率太低。未来投资方向需要进一步调整,围绕新的消费增长,展开投资的布局,优化投资结构,进一步提高投资效率,这十分重要。

         另外,在政策引领方面,财政政策过去更多的是补短板,在民生领域、基础设施领域加大投资,同时,在一些高科技,未来产业发展方向领域加大投资引领,但徐洪才认为,未来应更多的调动民间投资的积极性,通过深化改革,通过推进混合所有制改革,打破自然垄断,行政性终端,扩大对内开放,降低企业运行成本,综合施策的来促进我国效率的提升。

         徐洪才表示,未来消费增长9%至10%或是常态,需要从结构优化的角度来看消费的变化。“未来的十年是中国经济发展的黄金十年,也是消费经济发展的黄金十年。”

         刘元春:2018年稳增长的核心在于“稳投资”

         2017年12月6日,中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春在《大国新时代》系列报告会上表示,2018年稳增长的核心在于“稳投资”,但“稳投资”的政策方向和政策工具必须作出大幅度的调整。其中,启动民间投资是稳投资的关键,建议2018年出台民间投资启动的系统方案,以全面调整投资预期。

         十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

         在刘元春看来,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,可以从宏观需求出发。一是要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。如:实施与消费相匹配的供给侧结构性改革,促进中国中高端消费品的供给和需求能力的释放,可以考虑出台与扶贫补贴战略相对应的中高端消费促进战略;加大各类企业红利的分配,特别是国有企业利润的红利分配,防止企业利润自动转化为投资基金,使企业储蓄大大挤占消费基金。

         二是要深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。刘元春说,2018年稳增长的核心在于“稳投资”,但“稳投资”的政策方向和政策工具必须作出大幅度的调整。其中最为重要的是通过产权的可保护性、资本投资的新空间、投资成本的降低以及投资产业需求的扩展等方面的措施来启动民间资本。启动民间投资是稳投资的关键,建议2018年出台民间投资启动的系统方案,以全面调整投资预期。

         不过,刘元春也表示,简单化、行政化的金融整顿和监管强化并不能达到稳投资的目标,特别是稳定民间投资增速的目标。因此,如何加大中小企业、民营企业和创新性企业投资需求的资金可获得性是2018年投资启动的一个重要工作。

         李稻葵:未来经济增长主要问题是保持稳定性

         清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在2018网易经济学家年会上表示,新发展理念最主要的是防风险,未来经济增长主要问题不是速度,而是保持一个比较平稳、可持续的增长态势。

         李稻葵认为,新时代新发展理念最根本的一点就是防风险。从1978年年底到2018年的40年,中国经济年均增长速度接近9.5%,这在人类历史发展上是个奇迹。十九大报告提出,未来33年还要保持比较快的增长速度,最终到2050年建成社会主义强国。就是说,我们要连续73年保持一个上升态势,这在人类经济史上都是没有的,是个大奇迹。

         在李稻葵看来,未来经济增速不是最主要问题,举例来说,假如中国经济未来8年保持年均6%的增速,接下来15年保持4%,最后10年再保持3%,到2050年中国的人均发展水平就将达到全球人口在500万以上大中型国家的头20强。主要问题是保持稳定性。未来33年是一场马拉松,不能摔跤,不能抽筋,也不能岔气,更不能出现危机和倒退,这是一个巨大的挑战。

         李稻葵认为,2018年经济领域的主要风险在金融方面,所以整体监管力度可能还会加大。货币政策官方说法是保持中性,实际上是“略偏紧”。过去两年事实上这种比较偏紧的货币政策已经在运行中实现了。2016年广义货币增长速度是12%,低于年初预计的13%,2017年的广义货币增长速度不到9%,而预期是12%。这就是在防范风险。

资料来源:互联网,观研天下ZQ整理


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