“十三五”期间我国推行合同节水管理的目标与意义

       导读：合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。

       国家发改委、水利部、国家税务总局近日发出《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》，提出到2020年，合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术、融资能力强的节水服务企业，一大批先进适用的节水技术、工艺、装备和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水管理政策制度体系，节水服务市场竞争有序，发展环境进一步优化，用水效率和效益逐步提高，节水服务产业快速健康发展。

       合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。

       《意见》明确在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业和其他高耗水领域推行合同节水管理。

       在高耗水工业中广泛开展水平衡测试和用水效率评估，对节水减污潜力大的重点行业和工业园区、企业，大力推行合同节水管理，推动工业清洁高效用水，大幅提高工业用水循环利用率。

       在高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等项目中，以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，积极推行合同节水管理。

       《意见》提出了三种典型模式：节水服务企业和用水户按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的“节水效益分享型”模式。

       水服务企业与用水户签订节水效果保证合同，达到约定节水效果的，用水户支付节水改造费用，未达到约定节水效果的，由节水服务企业按合同对用水户进行补偿的“节水效果保证型”模式。

       用水户委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用的“用水费用托管型”模式。

       在推广合同节水管理典型模式基础上，《意见》鼓励节水服务企业与用水户创新发展合同节水管理商业模式。

       为了培育发展节水服务市场，《意见》要求培育壮大节水服务企业，创新技术集成与推广应用，改善融资环境，加强财税政策支持，组织试点示范。

　　但REACH委员会则指出，这一决定是大多数成员国做出的，因此从根本上说是公正的，符合REACH法规的。

　　含铅颜料的应用早已被欧洲化学署所禁止，但DCC自2014年起向欧盟发起挑战，坚持认为含铅颜料可以用于工业领域，3年来该公司已为此花费近100万欧元。欧盟本定于2015年5月对这一申请做出裁决的，但由于巨大争议一直拖到了现在。

　　DCC是目前世界上最大的含铅颜料生产商，在加拿大、欧洲和其他国家建有工厂。

　　对于DCC的提议，英国涂料联合会(BCF)、荷兰阿克苏诺贝尔公司(AkzoNobel)和德国巴斯夫公司(BASF)等也都表示了反对继续在涂料中使用这些含铅颜料。

　　具有讽刺意味的是，2016年5月联合国环境规划署(UNEP)刚刚发布了《全球法律限制含铅涂料报告》，该报告指出，到2016年初全球196个国家中已有70个国家(36%)发布了具有法律约束力的限制铅涂料条例。一个名为“2020年前消除含铅涂料全球联盟”正在促进各国强化从法律方面限制含铅涂料应用。

　　调查表明，涂料中的铅一旦通过呼吸道、消化道、皮肤等途径进入人体，就会在血液中持续累积，引起贫血、记忆力下降、高血压、关节痛等毒性反应。研究已发现，婴幼儿是铅污染的主要受害者，铅会导致出生体重下降、学习问题以及行为问题，如儿童多动症等。全世界每年有67.4万人的死亡与铅相关。

　　根据本次欧委会做出的决定，铅铬黄和含铬酸铅的钼铬红在涂料和塑料中的应用许可2022年5月22日到期。此外，相关的风险管理措施和条件包括：DCC及含铅量料的下游用户必须制定一个方案，指导使用者正确选择、采用和维护个人防护设备，对使用这2种物质的工人必须进行培训;铅铬黄市场销量不得超过2100吨/年，含铬酸铅的钼铬红不得超过900吨/年;DCC必须于2017年12月31日向欧委会提交一份关于其下游用户对含铅颜料替代品的适用性评估报告，包括对性能的需求和相关国家法律的要求，欧委会将据此调整对产品销售规模的限定;在该报告中，DCC还必须根据其供应链下游用户可行的替代品信息完善对含铅颜料授权使用的描述信息。