两部委为PPP资产证券化开绿色通道

 　　近日，国家发改委、中国证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作PPP项目资产证券化相关工作的通知》，推动PPP项目资产证券化融资。

　　国家发改委有关负责人昨日表示，将积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，并优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化，以提高资金使用效率，更好地支持传统基础设施项目建设。

　　《通知》明确，要优先选取符合国家发展战略、主要社会资本参与方为行业龙头企业的PPP项目开展资产证券化。按照这一界定，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等PPP项目有望率先入围。

　　从入选项目资质来看，需要满足四项条件：已严格履行审批、核准、备案手续和实施方案审查审批程序；项目工程建设质量符合相关标准，能持续安全稳定运营，项目履约能力较强；项目已建成并正常运营2年以上，已建立合理的投资回报机制，并已产生持续、稳定的现金流；原始权益人信用稳健，内部控制制度健全等。

　　这是国务院有关部门首次正式启动PPP项目资产证券化，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性，更好地吸引社会资本参与PPP项目建设，推动我国PPP模式持续健康发展具有重要意义。

　　《通知》不但对发改委的职责安排做出规定，也对证监会系统机构如何支持进行了明确。在审核方面，沪深交易所、中国证券投资基金业协会负责对申报的PPP项目资产证券化产品进行审核、备案和持续监管，同时，须建立专门的业务受理、审核及备案“绿色通道”，专人专岗负责，以提高对国家发改委优选的PPP项目资产证券化产品的审核、挂牌和备案的工作效率。

　　发改委与证监会也表示，将联手营造良好的政策环境。PPP推进过程中遇到的一个明显问题是投资者参与度有限，为此，发改委与证监会将积极引入城镇化建设基金、基础设施投资基金、产业投资基金、不动产基金以及证券投资基金、证券资产管理产品等各类市场资金参与PPP资产证券化产品，建立多元化、可持续的资金支持机制。证监会表示，证券监管部门及自律组织将积极支持PPP项目资产证券化。优化PPP项目资产证券化审核程序。

　　同时，《通知》对做好PPP项目资产证券化配套工作提出了要求，涉及引导市场主体建立合规风控体系，鼓励中介机构依法合规开展PPP项目资产证券化业务，积极培育和引进多元化投资者，建立针对PPP项目资产证券化的风险监测、违约处置机制和市场化增信机制，研究完善相关信息披露及存续期管理要求等。

　　项目推进进度上，《通知》要求，各省级发展改革委于2017年2月17日前，推荐1~3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目并报送国家发改委。

　　国家发改委副秘书长许昆林指出，推进PPP发展有利于打破基础设施领域准入瓶颈，鼓励引导民间投资；有利于创新投融资机制，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　一位参与多个PPP项目的投资人士称，投资PPP项目最大的障碍是期限长、流动性差、退出难。允许产品到交易所交易，将直接提高PPP项目资产的流动性，解决PPP资产证券化“最后一公里”的问题。

　　业内人士表示，资产证券化将为至今火热了近两年的PPP热潮提供更大的想象空间。