佐利克：将推动世界银行与中国在养老保险领域的合作

　　□本报记者 谢柳

　　12月18日，世界银行行长罗伯特•Ｂ•佐利克结束了为期4天的中国之行，这也是他首次以世界银行行长身份到访中国。在新闻发布会上，佐利克特别提到了，希望通过此次访问进一步推动世界银行和中国在养老保险领域的合作，并表示希望其与中国高层的交流将为双方在全球关注的问题上加强合作铺平道路。

　　当天，世界银行发布了《中国与世界银行：推动创新的伙伴关系》最新报告，该报告记录了35个案例，其中之一是“为完善养老金制度提供新的分析工具”，反映了中国怎样将国际发展经验与中国的实际相结合。佐利克指出，中国在利用发展项目进行创新理念试点，之后加以推广以实现影响最大化方面给世界各国做了示范。

　　世行从1995年开始关注中国的养老保险改革。“中国政府认识到社会保障制度改革是一个优先重点，在80年代中期开始推行一系列改革。这些根本性的政策改革意味着中国的养老金制度设计方面需要大量的知识和国际经验”，其中最需要的，一是对各种改革方案进行充分地精算、财务和经济分析；二是用于支持评估工作的分析工具；三是正确评估改革方案，评价试点结果并将这些分析纳入常规的政府政策制定过程的能力。“中国缺乏满足这些需求的技术知识、分析工具、训练有素的人员和相关制度安排。”1995年到2006年期间，世行在这一领域对中国积极提供分析研究服务，主要援助项目包括由世行牵头的分析研究课题、技术援助项目、能力建设活动和一个小规模投资贷款项目。

　　通过10年来的合作，世行在调整中国公共养老金制度的结构、修改重要的养老金政策参数、引入新的养老金政策分析方式、加强养老金计划管理和机构能力等方面对中国养老金制度的发展产生了不同程度的影响。如90年代中期，世行建议中国政府建立与企业脱离的三大支柱社会保障体系，建立由现收现付制基本养老金、强制性全额积累制个人账户和个人自愿养老保险三部分组成，“1997年国务院文件说明政府基本采纳了这一政策框架”。又如，世行建议改革主要的养老金政策参数，包括修改个人账户养老金计算公式等，并提出具体选择方案，对改革的影响进行估测。“这些创新为更广泛的养老金制度改革做出了贡献，将计划经济时期基于企业的养老金制度转变为一种社会保险制度。”尽管改革还远未完成，世行认为，目前的进展已使企业摆脱了养老金管理责任，在个人缴费和养老金待遇之间建立了更加密切的联系，降低了养老金体系的负债水平，加强了养老金的管理工作。

　　与此同时，世行也表示，中国的养老金改革尚不完善，养老金制度在很多方面还需要进一步合理化，尤其是城镇养老金体系成本依然很高；养老金计划覆盖范围有限，没有涵盖大部分农村人口，城镇地区的非正规部门参保率仍有待提高；养老金计划仍然很分散，可携带性非常有限；统筹层次仍然很低，养老基金管理的治理机构仍不充分。

　　“今后世行还将通过帮助政府评估改革试点和改革举措的成果，继续为中国提供帮助。”

　　“很少有像中国这样大的一个经济体，一方面对未来充满信心，另一方面又非常愿意了解别人的信息和经验。那些对自己没有信心和对自己过于自信的人都不愿意了解别人的经验。而中国则不同，中国非常有意思，中国人充满信心同时又非常愿意了解别人的经验！” 佐利克感慨道。

　　佐利克今年7月1日就任世界银行集团第11任行长。此前佐利克在高盛集团担任国际事务的副董事长，2001－2005年任第11任美国贸易代表，2005-2006年任美国副国务卿，1985-1993年在美国财政部和国务院任职，并在白宫短期任职。上世纪90年代，曾担任房利美（Fannie Mae）公司执行副总裁。佐利克拥有哈佛法学院法学博士学位和哈佛肯尼迪政府学院公共管理和国际事务硕士学位。