严守底线保护蓝色家园

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》），针对全国生态红线划定工作作出了重要指导。在全国各级海洋部门紧紧围绕党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署以及“十三五”发展规划纲要对我国海洋生态环境保护提出新要求的时期，《意见》的印发有着十分重要的意义。

　　生态保护红线，是生态环境保护底线，是经济发展的环境承载力底线，是国家生态安全的生命线。而海洋是我国未来经济社会发展最具潜力的空间，是生态文明建设的重要领域。必须看到，长期以来，沿海地区高速发展，向海洋要空间、要容量、要资源，偏重于索取。而另一方面，由于海洋开发与保护不同步，甚至海洋保护远远落后于开发速度，一些重要的海洋生态系统遭到破坏。自然岸线减少，人工岸线增加趋势仍在延续；河口、海湾、湿地等形态的海岸生态出现不同程度的退化，生物资源衰减，海洋生态系统重要服务功能呈下降趋势。尽管过去多年，我国建立了许多海洋自然保护区、海洋特别保护区，对重点海洋生态进行保护，然而由于种种原因，海洋生态环境仍未得到根本好转。

　　在这样的大背景下，提出划定并严守海洋生态保护红线，给沿海地区经济社会发展设立了一条新的警戒线，将海洋环境保护提到更重要的位置，让守护蓝色国土成为最紧迫的任务。

　　《意见》的出台，意味着全国各地生态红线的划定工作将紧锣密鼓地展开，海洋生态红线的划定工作也将加快步伐。生态红线划定的基础要科学合理，既要考虑海洋资源空间的自然属性，以生态系统的整体性为先，又要兼顾海洋的社会属性，满足国家、地区经济社会可持续发展的需要。按照党中央、国务院的总体部署，2016年，国家海洋局印发了《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》以及《海洋生态红线划定技术指南》，指导沿海地方海洋生态红线划定工作。

　　生态红线划定不易，严守更难。红线划定后，如何管理、执行、监管，将红线划实，是海洋生态保护红线制度的根本。《意见》指出，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，这就要地方经济社会发展规划一一与红线区对标，确保不踩线、不越雷池。大型项目上马前，要纠正地方保护主义的政绩观，让环境评价过程更透明，让公共决策中的公民参与更充分。同时，在国家层面，则需要对地方执行情况进行有效监管。积极推进对已划定海洋生态红线区的监管监测，监督检查红线制度落实情况，从评估、考核、追责等方面建立相关配套制度，确保海洋生态红线“划得清、管得严、守得住”。

　　划定并严守生态红线的任务已经提出，各级海洋部门需要按照《意见》的总体要求，牢固树立新发展理念，牢记“金山银山不如绿水青山”，尽职尽责做好蓝色国土划定和严守生态红线的工作，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。