沈阳金融商贸开发区激发实体经济活力

　　2016年，沈阳金融商贸开发区（金开区）积极推进地区金融建设，稳中求变，不断突破、创新，持续推动金融建设健康发展，取得可喜成绩。截至目前，金开区共聚集各类金融企业及分支机构779家，其中银行、保险、证券、期货等金融企业506家，基金管理、股权投资、创业投资等金融类企业273家；其中，分行以上银行机构31家，占沈阳全市58%；外资银行9家，占比64%；区域内金融企业数量和金融业务量，都已占据沈阳市的半壁江山。

　　区域单位面积的金融企业聚集度和金融贡献率都稳居东北地区首位，初步树立起了东北地区金融中心的形象。

　　晋升国家级开发区只欠东风

　　2005年是金开区发展建设的转折年，辽宁省委、省政府出台《关于进一步扩大对外开放的实施意见》，提出了“沈阳金融商贸开发区要大力发展现代服务业，形成产业集聚，成为东北金融中心”，从而正式赋予金开区肩负起建设“东北地区金融中心”这一伟大历史使命，为金开区的发展定位指明了方向。

　　也是在这一年，辽宁省政府向国务院提出《关于将沈阳金融商贸开发区晋升为国家级开发区的请示》，国务院随即将文件批转至商务部“研究处理”。

　　2013年12月23日，经国务院同意，国家发展改革委和“一行三会”五部委联合批复了《沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案》，明确：“以沈阳金融商贸区为核心功能区，在金融市场、金融机构、金融产品、金融监管等方面开展优化金融生态改革试验，将沈阳市建成东北地区金融中心，将沈阳经济区建成全国优化金融生态示范区”，“国家拟推出的适用于区域性金融发展的一些重大改革事项，原则上优先安排在沈阳市及沈阳经济区先行先试”。

　　2014年3月26日，李克强总理在视察开发区金融业发展和支持东北老工业基地振兴情况时，对开发区工作给予了充分肯定，并鼓励开发区要加大力度、加快建设、加速发展。

　　2015年9月15日，沈阳被纳入国家全面创新改革试验，沈阳《系统推进全面创新改革试验方案》明确提出：“构建产业金融新体制”的创新目标。

　　目前，金开区再次申请晋升为国家级开发区的文件已以辽宁省政府名义报送国务院。2016年7月15日，经国务院批准，国家发展改革委、科技部正式印发了《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》，其中正式确认“支持沈阳金融商贸开发区健康发展，条件成熟时申请成为国家级经济技术开发区”，这标志着开发区晋升国家级开发区工作已列入国务院批复支持项目。

　　提报申请并纳入《全国开发区审核公告目录》对于金开区的未来发展至关重要。金开区按照今年5月份国家发改委会同国家五部委下发的《通知》要求，通过积极沟通协调市、区有关部门，重新编制、翻印了《控详规划》、开发区界址坐标文件等多项资料，并将14项要件上报辽宁省发改委。

　　率先实现外债宏观审慎管理突破

　　金开区参照上海自贸区金融改革中涉及外债宏观审慎管理的有关政策，大胆进行了跨境融资尝试，通过主动沟通中国人民银行沈阳市分行，成功促成两家沈阳本地装备制造企业获得了韩国韩亚银行2笔总额4400万美元的境外贷款，这两家企业所融资金年化利率仅为3.4%，解决了企业的燃眉之急的同时，同时大幅度降低了融资成本，更有效地打开区域企业境外低成本融资渠道。金开区在6月底召开了首批跨境贷款成功落地新闻发布会，实现了东北地区境内企业境外贷款零的突破，成为沈阳金融改革的一次重大创举。

　　在看到成绩的同时，金开区的领导也清醒地认识到，尽管以东北地区为坐标系开发区的金融发展工作一路领先，但在体制机制上还存在着一定的制约。一是合署办公后，金开区市管、区管干部和人事关系均被并入沈河区统一管理；二是原有的市直规划管理权限由市土地管理局收回后，土地片区开发机制不能充分发挥；三是此轮工商体制调整中，将市派驻的工商分局与沈河区工商分局合并，削弱了企业的服务和管理职能；四是金开区内的统一办事大厅迟迟没有建立，无法为驻区企业提供更完善、更高效、更便捷的管理服务。

　　抓好一个根本，做好两个衔接

　　就宏观经济发展形势而言，明年经济下行的整体压力依旧存在。但从金开区多年建设经验来看，金融业发展形势依旧乐观，金融产业仍会保持较高的增长速度。金开区下一步的大方向是通过“抓住一个根本、做好两个衔接”来继续推进金融发展的各项工作顺利进行。“抓住一个根本”，就是要继续全力以赴搞好金融领域招商工作。强化金融招商是进一步巩固和提升金融财税支撑作用的根本保障，金开区将进一步加大政策支持力度和工作投入力度，全力做好金融招商工作，特别是要不遗余力地抓好金融法人总部和知名互联网金融企业的引进工作。

　　“做好两个衔接”，一是做好与全市创新改革工作的有机衔接。通过将金开区晋升国家级开发区写入全市创改方案并获得国家审批，这一举措意味着沈阳市委市政府与金开区目标一致，金开区将充分利用这一优势，融通由市到省到国家相关部委的工作渠道，全力以赴推进晋级工作，争取实现实质性突破。同时，进一步将金开区的金融创新工作纳入全市创新的盘子，借助全市资源推进金开区的金融创新和优化金融生态改革试验工作。二是做好跨境商品保税交易展示中心试点探索的有机衔接。金开区将设立东北首家海关特殊监管区外保税展示交易试点——“跨境商品保税交易展示中心”，并使之成为对接沈阳海关和国检局探索贸易便利化的展示和交易平台。通过全新的物理围栏搭配电子监管的形式，实现海关现场监管，确保展示区域的独立性和安全性，打造“前店后仓”的全新保税展示模式，积极探索沈阳海关特殊监管区外高端商务楼宇内的保税展示交易创新试点。

　　目前，金开区已实现了集东北区域金融中心核心功能区、东北地区最具大都市形象的总部聚集区、东北地区高端中介服务业集聚区、国家优化金融生态改革试验示范区、辽沈地区高端商贸业聚集区、沈阳中央商务区（CBD）、沈阳创新改革试验城市金融创新承载区“七区”于一身的建设成果。未来，金开区将通过保持金融业稳定增长的势头和创新活力，激发实体经济步入良性循环，为推动沈阳新型工业化综合配套改革试验和东北等老工业基地全面振兴发挥更重要的支撑作用。